Формы устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: организационно – технологический аспект

     В начале 18 века открываются приюты для  «зазорных младенцев», куда было приказано  брать незаконнорожденных с соблюдением  анонимности происхождения. Малолетние брошенные дети обеспечивались государством, и в казне были предусмотрены  средства на содержание детей и обслуживающих  их людей. Если выросшие, обученные  ремеслам дети, теряли здоровье, душевное или физическое, то они могли вернуться  в приюты как в родной дом.

     При Екатерине Великой открылись  воспитательные дома для незаконнорожденных детей.

     При Павле 1 на государственном уровне стали  заботиться не только о детях-сиротах, которых пристраивали в крестьянские семьи, но и о глухонемых детях. В  этот же период начинают создаваться  общественные организации, расцветает частная благотворительность. В 1842 г. начал работу опекунский совет  под руководством княгини Н.С.Трубецкой. Первоначально деятельность совета была сосредоточена на организации  свободного времени бедных детей, остающихся в дневное время без присмотра  родителей. Позднее при совете стали  открываться отделения для сирот.

     Еще Петр 1 наказывал за убийство незаконнорожденных детей смертной казнью. К XIX веку ребенок  уже обрел права, независимо от возраста. Ему была от самого рождения государством гарантирована жизнь.

     До  начала XX века попечение над детьми-сиротами развивалось в рамках светской благотворительности. Императорские общества собирали пожертвования  от частных лиц и передавали их на воспитание сирот. Особое внимание императрица Мария Федоровна  обратила на Воспитательные дома, детская  смертность в которых была ужасающей. Она улучшила условия воспитания детей, увеличив занимаемые Воспитательным домом Санкт-Петербурга площади. Императрица  открыла новые учебные и благотворительные  заведения. К 1802 году в Москве и Петербурге были открыты женские учебно-воспитательные учреждения имени Св. Екатерины. В 1807 году основан Павловский военно-сиротский институт, в 1817 году - Харьковский институт благородных девиц. Причем начальству предписывалось заботиться не только о трудоустройстве выпускниц, в основном гувернантками, разбирать их несогласия с семействами, где они будут жить, печься о выдаче их в замужество, а также ходатайствовать по делам воспитанниц и после выпуска их из заведения. Император Николай 1 учредил сиротские институты. Он реорганизовал образование в Воспитательных домах Москвы и Санкт-Петербурга. Внебрачные дети и дети-сироты получали такое хорошее образование, что участились случаи, когда родители подкидывали детей в эти Воспитательные дома, надеясь, что у них будет счастливое будущее. «Примечательной чертой этого периода является зарождение профессиональной помощи и появление профессиональных специалистов в области общественного призрения»[4,ст.31].

     В советский период благотворительность  стала сугубо государственным делом. Поэтому все детские учреждения. В том числе и детские дома, были практически целиком и полностью  на государственном обеспечении. Даже помощь, оказываемая детским домам в то время, исходила от государственных предприятий или школ. Сразу после октябрьской революции частная благотворительность была запрещена. С сиротством в различных его проявлениях боролись государственными силами. Например, была создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе в 1921 году. Были созданы трудовые коммуны для социализации беспризорных детей, большинство которых после войн и революций остались сиротами. В 1928 году практика принятия детей в семьи сделала новый виток. ВЦИК принял постановление «О передаче воспитанников детских домов и других несовершеннолетних сирот трудящимся в городах и рабочих поселках». Общая тенденция того времени, как можно быстрее дать детям рабочую профессию и выпустить их «в жизнь».

     К середине 30-х годов с окончательным  утверждением в стране тоталитарного  режима все разнообразие различных  видов детских учреждений практически  исчезло и было заменено системой детских домов - интернатов, которая просуществовала до 90-х годов.

     Общее число детских домов в послевоенные годы постепенно сокращалось. В середине 60-х правительство приняло решение  преобразовать большую часть  детских домов в школы - интернаты, так как у них была большая  вместимость. Детские дома потеряли свою первоначальную неповторимость.

     В 1985 году ЦК КПСС и Совмин СССР приняли  решение «О мерах по улучшению  обеспечения детей сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей в домах ребенка, детских  домах, школах-интернатах».

     В 1988 г. принято постановление «О создании детских домов семейного типа».

     В начале 90-х государство и правительство стало мыслить проектами и программами. Одной из самых примечательных программ 90-х является «дети России».

     После 70-летнего перерыва Россия возвращается в мировое образовательное пространство. Изучается зарубежный опыт призрения, воспитания и обучения детей, издается переводная литература, происходит активный обмен специалистами. «В современных  условиях идет формирование модели социальной работы, отражающей особенности социальных процессов современной России и  использующей опыт и традиции организации  социальной деятельности в сфере  призрения и социального обеспечения» [26]. С 1996 года социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Регулируется главным для этой сферы законом № 159 (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 08.04.2002 N 34-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этот закон четко определяет понятия «дети-сироты» и «дети. Оставшиеся без попечения родителей».

     «Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых  умерли оба или единственный родитель;

     Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые  остались без попечения единственного  или обоих родителей в связи  с отсутствием родителей или  лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке»[31].

     В этом законе очерчивается круг учреждений, которые занимаются воспитанием  и обслуживанием детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей: образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты, в частности), учреждения системы  здравоохранения (дома ребенка для  совсем маленьких). Эти учреждения, наряду с приемной семьей, представляют собой еще и выражение форм устройства детей под опеку и  попечительство. В законе утверждается обеспечение детей за счет государства. Детям лично и их родственниками это не стоит ни копейки. Даже став совершеннолетними, дети имеют право  быть на полном государственном обеспечении, получая образование. Детям предоставляется  бесплатное лечение, проезд, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое  помещение, дополнительные гарантии права  на труд.

     1.2. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Семейным  законодательством Российской Федерации  предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это  усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные  учреждения. Этот список не полный, так  как законодатель дает возможность  регионам по своему усмотрению и в  силу своих возможностей, опыта и  профессионализма, развивать иные формы  устройства детей и способы решения  проблемы сиротства [28, ст.6]. 

Таблица Интернатные учреждения для детей

(в целом  по России)

По данным Государственного комитета статистика Российской Федерации

     В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом [8, с.71]:

     Семейные  формы устройства детей:

     усыновление (удочерение)

     опека (попечительство)

     Государственно-общественные формы устройства детей:

     семейный  детский дом (приемная семья)

     детские деревни SOS

     временная приемная семья

     фостеровская (замещающая семья)

     патронатная семья

     Государственные формы устройства детей:

     дом ребенка

     детский дом

     школа-интернат

     приют 

     центры  временного содержания детей.

     Семейные  формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как  дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации [34,ст.7].

     Усыновление (удочерение) - это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью [10,ст.59]. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» [20,ст.2].