Анализ основных направлений организации волонтерской деятельности в России и за рубежом

 Согласно этому Положению  значительно усложнялась процедура  создания и регистрации общества: если в 20-е годы для этого  требовалось только, чтобы цели  общества не противоречили Конституции  и другим законам, то теперь  организация должна была доказать, что она действует в соответствии  с целями коммунистического строительства. Положение 1932 года почти на 60 лет  узаконило государственное руководство, общественными объединениями граждан, превращая их в квази - государственные структуры, берущие на себя часть функций государства по обеспечению прав определенных программ в области досуга, здравоохранения, искусства и образования.

 По мере ослабевания социального  контроля по всей стране широко  распространялись объединения граждан, находившие компромисс с государственными  органами или имевшие влияние  на партийный аппарат. К концу 70-х годов насчитывалось пять  видов общественных структур, остающихся  под контролем бюрократической  системы государства:

1. комсомол, имевший право представлять интересы всей молодежи;
2. профсоюзы, организованные по отраслям народного хозяйства;
3. кооперация, включая колхозы и распределительные кооперативы, которые, согласно Конституции, также рассматривались в качестве общественных объединений;
4. творческие союзы, например, писателей, композиторов, архитекторов, художников, кинематографистов и так далее, которым предоставлялись определенные привилегии в вопросах жилья, отпусков и пенсий;
5. добровольные объединения, начиная с тех, которые финансировались непосредственно партией (например, Общество «Знание», Комитет советских женщин), и завершая низовыми добровольными обществами (например, Добровольное общество охраны природы, Общество охраны памятников истории).[13]

 В целом потенциал гражданских  инициатив в те годы был  невысок, но и он не был полностью  реализован, продолжая накапливаться  в начале 80-х годов.

4. С конца 1980-х годов до настоящего  времени - этап интенсивной институционализации  «нового» российского благотворительного  и волонтерского движения.

 Определенный выход, накопленный  потенциал гражданских инициатив  получил после провозглашения  в нашей стране «перестройки»  и ее абитуриентов – демократии, гласности, плюрализма, свободы и  т.д. Настоящий всплеск гражданских  инициатив в форме общественных  объединений произошел в начале 90-х годов. Кроме политических, можно  выделить социально-экономические  и правовые условия формирования  российского волонтерского и благотворительного движения начала 90-х годов. К последним двум относится следующее:

- резкое падение уровня жизни  населения выдвинуло на первый  план необходимости создания  большого количества организаций  и групп самопомощи;

- ограничение централизованного  управления привело к увеличению  количества научно-технических объединений;

- резкое сокращение финансирования  социально-культурной и гуманитарной  областей усилило процесс создания  общественных объединений для  спасения культуры, искусства, образования  и науки;

- введение специальной налоговой  и таможенной политики, которая  предоставляла льготы отдельным  видам общественных объединений (например, объединениям инвалидов, спортсменов, лиц, пострадавших от  радиационных катастроф) стимулировало  их создание;

- формирование рынка услуг в  нашей стране способствовало  возникновению объединений граждан, обладающих необходимыми ресурсами  и способных оказывать населению  различные социальные услуги;

- изменение нормативно-правовой  базы, а именно: принятие в 1990 году  закона СССР «Об общественных  объединениях», и через несколько  лет серии законов Российской  Федерации «Об общественных объединениях», « О благотворительной деятельности  и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке  молодежных и детских общественных  объединений» и других нормативно-правовых  актов, обеспечило необходимые правовые  условия для создания и функционирования  общественных объединений граждан[19].

 Увеличение количества добровольческих (волонтерских) и благотворительных  организаций и их разнообразие  наблюдается и сегодня. Органами  юстиции РФ было зарегистрировано  в 1991 году 4613 общественных организаций, а общее число зарегистрированных  общественных объединений в 1992 году  достигло 13993, в 1993 году 22662, в 1994 году- 31390. подавляющее большинство (94%) общественных объединений зарегистрированы местными органами юстиции на территории субъектов РФ. В 2003 году их насчитывалось 160 тысяч российских некоммерческих организаций.

 Зарубежное волонтерское движение, в частности в США, не слишком  отличалось от существовавшей  во многих странах модели волонтерства. Одно из направлений в истории волонтерского движения в США было тесным образом связано со сферой оказания помощи и предоставлением социальных услуг. Движение «дружественных визитеров», представляло собой объединение людей на добровольных началах, для оказания помощи, нуждающимся. Члены этого движения считали, что посещения заменяют дома призрения, так как во время посещений ведется изучение, регистрация, сотрудничество и координационная работа в целях определения того, что должна предоставлять собой поддержка. Материальная помощь предоставляется лишь в крайних случаях и в такой форме, чтобы не обидеть, денег же бедным не давали. Предметы первой необходимости выдавались в небольших количествах лишь для удовлетворения самых насущных потребностей. Движение сеттльментов, деятельность которого была направлена на организацию досуга, чем оказание благотворительной помощи. В 1880-х годах в США, в ряде крупных городов возникли общества организации благотворительности и преображения. Члены этих обществ вели активную деятельность в местных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип «положение обязывает».

 Таким образом, анализ волонтерских  и благотворительных добровольных  организаций, показал, что они развивались  в течение продолжительного периода  времени. Зарождение волонтерства уходит своими корнями в глубь истории, хотя добровольческие организации развивались в разных странах и с различной динамикой, они схожи в одном, что их деятельность направлена на оказание помощи, поддержки населению, а также борьбе с социально негативными проявлениями общества.

1.2. Правовой  аспект волонтерской деятельности

 Конституция РФ закрепила право граждан на объединение, принцип равенства общественных объединений перед законом. В течение последних пяти лет происходит интенсивное организационно-правовое оформление российского волонтерского и благотворительного движения, что является важным признаком происходящего процесса его институционализации. Принятие первой и второй части Гражданского Кодекса РФ, а также ряда Федеральных законов, положений и указов укрепило правовую основу общественных отношений, возникших в связи с реализацией гражданами прав в сфере общественно-политической жизни. В настоящее время правовое положение волонтерских и благотворительных организаций определяют:

1. Гражданский Кодекс РФ, который определяет основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц, в том числе и волонтерских и благотворительных организаций.
2. Федеральный закон от 12.01.06. № 7 «О некоммерческих организациях», который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц.
3. Федеральный закон от 19.05.05. № 82 «Об общественных объединениях», регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией или ликвидацией общественных объединений.
4. Федеральный закон от 26.09.07 № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях», определяющих правовое положение религиозных объединений.
5. Федеральный закон от 12.01.06 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которые устанавливает правовые основы создания профсоюзов органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

 Федеральный закон «О некоммерческих  организациях» предлагает перечень  целей организаций: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные  и управленческие, цели охраны  здоровья граждан, удовлетворения  духовных и иных нематериальных  потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и  организаций, оказания юридической  помощи и иные цели, направленные  на достижение общественных благ.

 Федеральный закон «Об общественных  объединениях» провозгласил принцип  отношения гражданского общества  и государства – гражданам  было предоставлено право на  объединение, независимо от разрешения  на это органов государственной  власти и местного самоуправления. Законодательно была разрешена  деятельность всех форм общественных  объединений без государственной  регистрации, не приобретая статуса  юридического лица.

 Федеральный закон «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» обеспечивает правовое  регулирование благотворительной  деятельности. Этот закон гарантирует  поддержку участникам благотворительной  деятельности, создает условия для  широкого развития деятельности  благотворительных и волонтерских  организаций путем установления  им льгот. В Законе определяется  направления благотворительной  деятельности, ее цели, формы реализации. Создается благоприятный правовой  режим для осуществления благотворительной  деятельности в различных формах; установлен эффективный механизм  реализации прав и ответственности  участников благотворительной деятельности.

 Этот же закон дает определение  участников благотворительной деятельности, под которыми понимаются граждане  и юридические лица, осуществляющие  благотворительную деятельность, в  том числе путем поддержки, существующей  или создания новой благотворительной  организации, а также граждане  и юридические лица, в интересах  которых осуществляется благотворительная  деятельность, а также добровольцы. Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

- бескорыстной передачи в собственность  имущества, в том числе денежных  средств и объектов интеллектуальной  собственности;

- безвозмездного наделения правами  владения, пользования и распоряжения  любыми объектами права собственности.

- безвозмездное или на льготных  условиях выполнение работ, предоставления  услуг благотворителями юридическими  лицами. [15]

 Благотворители вправе определять  цели и порядок использования  своих пожертвований.

 Создание законодательства  о волонтерской и благотворительной  деятельности является необходимым  этапом построения гражданского  общества в России и позволит  благотворительным и волонтерским  организациям России приблизиться  к уровню подобных организаций  за рубежом, входящих в некоммерческий  сектор экономики.

1.3 Обоснование понятия и роли «волонтерского движения»

 Новым импульсом развития волонтерства в общественном движении детей и молодежи явилось становление и законодательное оформление благотворительной деятельности. 7 июня 1995 года был принят закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Сегодня волонтерство - сравнительно инновационная идея, неоднозначно воспринимаемая обществом. Одни в период перехода к рыночным, конкурентно зависимым отношениям, усматривают в волонтерстве скрытый социальный резерв; другие же стараются игнорировать и не принимать во внимание ростки инициатив и творчества молодежных общественных объединений, считая их делом прошлого.[21]

 Отсутствие признаваемого всеми  определения затрудняет развитию  движения волонтеров, так как  разные люди и организации  понимают волонтерство по-разному. Наиболее широко используются такие понятия, как «непрофессиональный сектор», «непрофессиональная деятельность», «волонтерский сектор» и т.д. Движение волонтеров – это термин, часто используемый для обозначения всех общественных объединений, связанных с деятельностью на добровольных началах. Оно включает в себя национальные и международные группы, организации, имеющие специфическое значение для «фандрайзинга» и филантропических пожертвований, осуществляемых как религиозными, так и светскими организациями. Сложность введения понятия «волонтерское движение» в обиход педагогических и социальных работников связана также с многообразием организационных форм труда и сфер деятельности, в которых этот труд используется.

 Волонтерское движение может  трактоваться по-разному. В широком  смысле, она относиться к деятельности  организаций от неформальных  групп до больших профессиональных  структур. А в более узком смысле, может относиться к движениям, нацеленным на поддержку деятельности  собственно молодежных общественных  объединений, а не всего общества  в целом.

 Волонтер – это гражданин, осуществляющий благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благотворительной организации. В переводе с английского «волонтерство» является равноценным слову «добровольчество», а этот термин означает деятельность на основе доброй воли.[28]

 Волонтерская деятельность  – это совокупность моральных  представлений и действий по  оказанию помощи обездоленным: нищим, инвалидам, лицам, оказавшимся в тяжелом, бедственном положении и которое они сами изменить не могут. Волонтерская деятельность как социальный феномен характеризуется, прежде всего, целенаправленным вниманием к людям, не способным в силу субъективных или объективных причин обеспечить себе своими собственными силами благоприятные условия существования, оказанием им материальной и духовной помощи.