Анализ основных направлений организации волонтерской деятельности в России и за рубежом

Содержание

Введение

Актуальность исследования. Повышение роли волонтеров в жизни общества способствует преодолению иждивенческих настроений у населения, развитию стремления и способности людей решать проблемы своих районов и областей, используя доступные ресурсы, не дожидаясь помощи власти. Настоящее время характеризуется тем, что в России происходят серьезные и стремительные перемены во многих областях жизни – политической, экономической, культурной и социальной. Важным шагом для развития общества стало введение института социальной работы. Профессиональные социальные работники участвуют в решении общественных проблем, привлекая к этой работе также добровольцев или волонтеров, из числа населения.

Волонтерская деятельность направлена на использование потенциала добровольцев при работе с нуждающимися в их помощи людьми. Потребность общества в волонтерах постоянно возрастает. Вопрос о мотивах отражающих интересы и склонности индивида, начиная от альтруистических побуждений и кончая личной заинтересованностью, а часто сочетающие и то и другое, остаются не изученными.

 Для того чтобы деятельность  волонтеров была эффективной, социальный  работник должен разработать  программу ее осуществления. Она  должна отражать профессионализм  волонтеров и рассматривать их  как коллег штатных социальных  работников, их сотрудничество должно  опираться на взаимное доверие  и уважение к опыту и деятельности  друг друга.

 Волонтерская деятельность  как социальный феномен характеризуется  целенаправленным вниманием к  людям, не способным в силу  объективных или субъективных  причин обеспечить себе своими  собственными силами хотя бы  минимально соответствующие уровню  цивилизованности общества условия  существования, оказанием помощи  людям в сохранении и организации  их жизнедеятельности, материальной  и духовной поддержки.

 На современном этапе общественного  развития во многих странах  данный вид деятельности –  это широкомасштабная комплексная  система общественной и частной  благотворительной социальной помощи  населению. В России это социальное  явление имеет свою историю  и традиции, ознакомление с которыми  представляет не только познавательный  интерес, но и практическую значимость  для тех, кто занят в сфере  социальной работы.

Степень разработанности темы. Историей благотворительности и меценатства в России занимались такие ученые как И.Н. Андреева, Л.В.Бадя, С.В Тетерский и др.

Цель исследования – проанализировать организацию и правовые аспекты волонтерской деятельности в России и за рубежом и выявить проблемы волонтерских движений в регионе.

 Задачи исследования:

- изучить историю развития волонтерского  движения в России и за рубежом;

- определить правовой аспект  волонтерской деятельности;

- обосновать понятие и роль «волонтерского движения»;

- выявить проблемы реализации  государственной молодежной политики  в регионе;

- внести рекомендации по оптимизации поддержки молодежных инициатив государством.

Объект исследования – волонтерское движение в современной России.

Предмет исследования – роль и правовые основы волонтерства.

1. Анализ основных  направлений организации волонтерской  деятельности в России и за  рубежом

1.1. История развития  волонтерского движения

 Говоря об истории развития волонтерства в России, мы будем иметь в виду добровольческий благотворительный труд людей на благо нуждающихся в помощи. Россия очень богата своим интересным опытом развития волонтерской деятельности. Каждый народ имеет свою неповторимую историю и культуру. Но у всех народов есть нечто общее, что их объединяет. Этим общим является сострадательность, соболезнование, стремление разделить горе и беду другого человека. Такими качествами человеколюбия обладали и наши далекие предки. Добровольческая деятельность в России развивалась по трем основным направлениям:

1. частная, история, которой полна ярких имен, принадлежащих к различным слоям российского общества;
2. общественная, представленная деятельностью различных организаций по оказанию помощи бедным, престарелым и инвалидам;
3. монаршая, находившаяся под покровительством членов царской семьи.[7]

 Истоки развития добровольчества  восходят к благотворительности, существовавшей на всех этапах  истории российского общества. Корни  сострадательного отношения к  ближнему, ученые находят еще в обычаях восточнославянских племен. До нас дошли исторические свидетельства древних путешественников Запада, которые в своих литературных творениях отмечали особые качества славянских народов, такие как гостеприимство, внимательность, сострадание.

 Бадя Л.В. писал, что в отличие от воинственных германцев и литовцев, избавлявшихся от «лишних, слабых и увечных» сородичей, истреблявших пленных, наши далекие предки были милостивы к старым и малым соплеменникам, а также пленным. Важным источником благотворительности была народная традиция взаимопомощи, которая основывалась на здравом смысле и опыте человеческого общежития. Взаимопомощь обуславливает принцип равенства дающего и берущего – и тот, и другой равны перед возможными ударами судьбы. Такая благотворительность не унижает берущего.[9]

 Выработанные в процессе  общения людей этические нормы  закреплялись в традициях, которые  в последствии были сформулированы в виде религиозных догматов-заповедей. Церковь с объединительной идеей любви к ближнему открывает славянскому сознанию откровения бытия, связанного с милосердием или призрением. Призреть – это, значит, отнестись к чему-либо с участием. « Призирайте нищих, оденьте нагих, напитайте алчущих…, Бог призревал сирот…». Эти заповеди определили как людей нуждающихся, так и способы призрения на многие столетия на Руси, а милостыня становится основной формой помощи им.

 Простейшие виды добровольческой  деятельности, заключавшиеся почти  исключительно в кормлении нищих, применялись в самой глубокой  древности. Практиковались они, как  свидетельствуют наши летописи, отдельными «нищелюбцами», из среды которых особенно выделялись князья, духовенство. Добровольческая деятельность была по единогласному утверждению исследователей, не как вспомогательным средством общественного благоустройства, а как необходимым условием нравственного личного здоровья: она больше не нужна была самому нищелюбцу, чем нищему, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования.

 Исходя в своей добровольческой  деятельности из нравственно-религиозных  побуждений, князья, естественно, склонны  были представить ее под покровительство  церкви и поручать осуществление  самого дела представителям религии, т.е. духовенству, поэтому последнее  шло во главе добровольческой  деятельности. Первые в государстве  больницы, в которых призревались  и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом Ефремом в 1091 году. При всех монастырях, имевших средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых устраивались иногда особые помещения.[17]

 Историю развития негосударственных  организаций в России, преследующих  социально-значимые цели, можно разделить  на несколько этапов:

1. С середины ХVIII века до 1861 года – этап становления общественных

объединений институционального характера, осуществляющих благотворительные, филантропические виды деятельности.

 Возникновение негосударственных  организаций во многом было  связано с направлением, в рамках  которого осуществлялось правление  Екатерины II, - «согласить враждующие  общественные интересы». Законодательными  актами « Учреждение для управления  губерний Российской империи» (1775) и « Грамотой на права и  выгоды городам Российской империи» (1785) были провозглашены принципы  реформирования системы местного  самоуправления. Сфера благотворительности  была затронута тем, что в каждом  губернском городе создавался  приказ общественного призрения, имевший выборный состав и  ведавший школами, больницами, богадельнями  и приютами. Он мог создаваться  как на средства местного бюджета, так и на благотворительные  пожертвования. Также было предусмотрено  создание сословных органов, на  которые возлагалась забота о  нуждающихся членах каждого сословия. Поскольку Россия развивалась  как сословно- иерархическое государство, где около 50 % крестьян были крепостными, то положение негосударственных общественных организаций было весьма специфическим. В результате отсутствия в стране достаточно сильной социальной группы, способной взять на себя реализацию гражданских инициатив, российское государство взяло на себя эту роль. В этом причина того, что негосударственные организации возникали в конце ХVIII века – первой половине ХIХ века исключительно по частной инициативе отдельных представителей высшего сословия или самих монархов (например, Вольное экономическое общество (1765), Вольное российское собрание (1771), Дружеское ученое общество (1782) и др.) Порядок учреждения обществ и порядок контроля над их деятельностью впервые законодательно был регламентирован в «Уставе благочиния» (1785). Во времена правления Александра I (1801-1825) и Николая II (1825-1856) процесс создания благотворительных обществ, различающихся по территориальным масштабам деятельности, продолжился (например, Общество истории и древностей российских, Дамское попечительство о бедных в Москве, Императорское русское географическое общество и др.) В целом в течение первого этапа были созданы предпосылки для становления и развития негосударственных институтов. Разделение труда в экономической сфере российского общества стимулировало появление профессиональных, научных, технических и медицинских обществ. А дифференциация населения по интересам выразилась в создании культурных, спортивных и клубных объединений. Однако институционализации добровольческого сектора препятствовал барьер, существовавший между недоверчивым правительством и общественностью. Попыткой его преодоления явились реформы 60-х годов ХIХ века. [22]

2. 1861 года до 1917 года – этап расцвета благотворительных организаций в России, расширении сфер деятельности и повсеместно распространения негосударственных некоммерческих организаций, интенсивного вовлечения широких слоев населения в сферу гражданской активности;

 Поворотным событием в развитии  России стал период крупных  преобразований в конце 50-х – 60-х годах ХIХ века, осуществленных Александром II. Основное содержание этих преобразований составили экономические и политические реформы, а также реформы в области образования и культуры. Центральным пунктом стала отмена крепостного права, повлекшая за собой изменение общественно-политической структуры российского общества. Российское правительство представило городам некоторую автономию, стимулировав движение за муниципальную недвижимость и расширение сферы социальной помощи. Например, в Москве начало развиваться городское самоуправление, в котором участвовали промышленники, деловые люди и специалисты, посвятившие себя делу развития и расширения городских служб. «Гражданское» значение их деятельности выходило далеко за рамки простого увеличения маршрутов городского транспорта или прокладки сети канализационных труб – предполагалось, что развитие частной инициативы (самодеятельности) и нравственности в народе является главными целями городского правительства. Важным стимулом институционализации добровольческого и благотворительного движения был процесс урбанизации и индустриализации, сопровождавшийся развитием науки и техники, профессионализацией трудовых ресурсов. Это свидетельствовало об увеличении потребности в грамотных, профессионально обученных работниках. На этом этапе государственные институты уже не могли справиться с ростом потребностей и запросов населения, и свободное пространство стало заполняться обществами, ориентированными на их удовлетворение. В пореформенный период возникло большее число педагогических и культурно- просветительских организаций, деятельность которых была разнообразна: организация и проведение публичных чтений, литературных и музыкальных вечеров, доступных библиотек, издание и распространение книг. Их работа еще более активизировалась с 1870 года, когда они стали работать совместно с органами местного самоуправления. Теперь к решению социальных задач привлекались широкие слои самодеятельного населения, а вместе с этим еще большее развитие получили общественные формы социальной помощи нуждающимся.

 К 1902 году в России функционировало 11040 благотворительных учреждений (4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведения), причем  из них около 8 тысяч находились  в городах, а остальные в сельской  местности. Общим для всех благотворительных  организаций, создаваемых по инициативе  частных лиц, был специальный  законодательный акт « Устав  об общественном призрении», согласно  которому, благотворительная организация могла состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы или обязывающих содействовать организации личным трудом в достижении целей. [28]

 Следующий важный шаг на  пути институционализации добровольческого  и благотворительного движения  в организационно-правовом плане  относится к 1906 года, когда были  приняты Временные Правила об  обществах и союзах. Они стали  основным нормативно–правовым актом, регулирующие функционирование  благотворительных и добровольческих  обществ и союзов, вплоть до 1917 года. Результатом этого было  значительное развитие благотворительного  и добровольческого движения, что  особенно проявилось в создании  негосударственных организаций  в губернских (областных) центрах. Сходных  организации по целям и видам  деятельности объединялись в  союзы, а одной из основных  форм общения стали съезды.

3. С 1917 года до середины 1980-х годов - советский период превращения

гражданских институтов в часть государственной системы.

 Уже после Февральской революции  в Петрограде возникали «самочинные  демократические организации», следившие  за распределением жилья, снабжением  продуктами, топливом, одеждой, создавались  детские площадки, школы грамоты, культурно-просветительские организации. Однако Советское государство, возникнув  как государство рабочих и  крестьян, полностью взяло на  себя функцию социального обеспечения  и социального страхования населения. К началу 1918 года были созданы  Наркомат государственного призрения  и Наркомат социального обеспечения, которым были переданы все  полномочия в области общественного  призрения. И декретами этих Наркоматов  были ликвидированы почти все  крупные дореволюционные благотворительные  организации, вместе с тем, период  с 1917 по 1932 года считается временем  высокой общественной активности. Параллельно работе органов власти  по формированию механизма контроля  и надзора за добровольными  объединениями граждан, наблюдался  рост их числа и разнообразия по сферам и видам деятельности: научно-технические, культурно-просветительские, национальные, спортивные, по работе с детьми и подростками и другие.

 Однако типичными в этот  период времени становятся массовые  объединения, в наибольшей степени  связанные с Советской властью, максимально подходящие в использовании  для проведения политики партии. За 15 лет суть понятий «общественное  объединение» и «общественно-полезная  деятельность» трансформировались. В 30-е годы многие добровольные  объединения прекратили свое  существование. В этом заключается  центральная тенденция политики  правительства нашего государства, направленная на поглощение государством  всей общественной жизни, подавление  любых форм проявления гражданского  общества. Также негативное влияние  оказало законодательство, регулирующее  деятельность добровольных объединений  граждан, и заметно изменившееся  в те годы. Постановлением ВЦИК  и СНК РСФСР 10 июня 1932 года было  принято «Положение о добровольных  обществах и союзах», действовавшее  до конца 80-х годов. Оно воплощало  сталинский тип идеологического  регулирования общественной деятельности  и устанавливало унифицированные  всесоюзные пирамидные структуры, которые организовывали зарегулированные  и идеологически контролируемые  массовые общественные объединения.[4]