4. Консультационная поддержка (ст. 20) - осуществляется в виде:

      - создания организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства  и оказывающих консультационные  услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

      - компенсации затрат, произведенных  и документально подтвержденных  субъектами малого и среднего  предпринимательства, на оплату  консультационных услуг.

      Кроме того, в Законе N 209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:

      - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров (ст. 21);

      - поддержка в области инноваций  и промышленного производства (ст. 22);

      - поддержка в области ремесленной  деятельности (ст. 23);

      - поддержка субъектов, осуществляющих  внешнеэкономическую деятельность (ст. 24);

      - поддержка субъектов, осуществляющих  сельскохозяйственную деятельность (ст. 25).

      Вместе  с тем п. 3 ст. 16 Закона N 209-ФЗ определено, что субъекты Российской Федерации  вправе наряду с установленными этим Законом формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки  за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации¹².

     2. Условия и факторы развития малого предпринимательства

      Обратимся к результатам исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства  в регионах РФ», проведенного Общероссийской общественной организацией малого и  среднего предпринимательства «Опора России» совместно с Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) при поддержке компании «ИНТЕРРОС» и Центра предпринимательства США-Россия. Предпринимательский климат в регионах оценивался по нескольким параметрам в ходе формализованных экспертных интервью представителей малого предпринимательства. Результаты исследования показывают в сравнительной характеристике условия развития предпринимательства в 80 регионах страны, в том числе и в Кировской области¹³.

      Финансовое  состояние малого предпринимательства

      В целом предпринимательское сообщество страны оценивает общее состояние  своего бизнеса, а также динамику финансового положения предприятия, как достаточно неплохое, т.е. положительные  оценки в основном превалируют над  отрицательными. Однако, делают выводы исследователи, хорошая оценка финансового (и общего) состояния бизнеса связана, прежде всего, с самим фактом существования предприятия. Поскольку предприятие существует, имеет оборотные средства, приносит так или иначе прибыль, предприниматель считает, что, в общем и целом, все в порядке. Оценивая текущее финансовое состояние бизнеса, половина респондентов (50.5%) заявили, что «положение относительно устойчивое, для поддержания бизнеса хватает, для развития нет», 60.4% респондентов заявили, что главным источником финансирования предприятия выступают вложения из собственной прибыли, на втором месте личные средства собственника – 30.5%, потом идут кредиты банков (16.2%), при этом потребительский кредит в российских банках предпринимателю получить оказалось проще, чем коммерческий кредит для своей организации.

      По  данному показателю Кировская область  отнесена к типичным регионам выше среднего, занимая 27 место. В состав рейтинга вошла оценка общего состояния  бизнеса на текущий момент, оценка динамики финансового состояния бизнеса за последний год и оценка перспектив финансового состояния на следующие 12 месяцев.

      Доступ  к бизнес-недвижимости, имущественные ресурсы 

      Получить  производственные площади российскому  малому бизнесу непросто. Лишь 4.1% заявили, что получить их «очень легко», и еще 19% - «скорее легко, чем сложно», 69% респондентов, в свою очередь, заявили, что получить площади «скорее сложно, чем легко» или «очень сложно». Анализ интервью показал, что общей проблемой регионов является осложнение ситуации с приобретением недвижимости деятельностью недобросовестных представителей региональных и местных администраций, влияющих на распределение площадей и рассматривающих свои должности как источник административной ренты.

      По  показателю доступности к бизнес-недвижимости Кировская область занимает 57 место.

      Состояние конкурентной среды

      В регионах стоит довольно остро проблема доступа на рынки: 50.5% респондентов заявили о существовании в  регионе отраслей экономики, доступ в которые кем-либо искусственно затруднен. Мешают доступу на отдельные рынки: администрация региона (20.1%), крупные компании-монополисты (24.1%), администрация города или населенного пункта (20.2%). Криминальные группировки в этом списке на последнем месте (5 %), а правоохранительные органы оказались выше, получив 9%. По мнению 65% опрошенных респондентов представители администраций используют свое служебное положение для поддержки отдельных фирм «часто» или «иногда». В целом из всех отраслей наиболее свободны от коммерческих интересов администраций розничная торговля и общественное питание (эту отрасль указали 33.6% респондентов), бытовое обслуживание населения (24.6%). Самой проблемной отраслью, с точки зрения вмешательства региональных администраций, является строительство и монтажные работы: 43.4% представителей этой отрасли заявили о том, что региональные власти, так или иначе, препятствуют работе независимых компаний именно на этом рынке.

      По  данному показателю Кировская область - типичный регион ниже среднего (65 место).

      Правовые условия. Судебная защита предпринимательства

      Говоря  о правовых условиях, исследователи, прежде всего, имели в виду возможности  судебной защиты законных интересов  предпринимателя. Индикатором этих возможностей является ситуация противостояния в суде с представителями региональных властей, местных властей, правоохранительных органов. В результате опроса выяснилось, насколько неблагополучна ситуация с судебной системой: 60.7% респондентов убеждены, что предприниматели региона в принципе не станут обращаться в суд и постараются решить проблемы другими способами. Первый и главный из этих способов – обращение к посредникам из властных структур. Об этом заявили 52% опрошенных. Есть и другие способы, помимо обращения к чиновникам, в частности, 14% респондентов заявляют, что бизнес обращается к посредникам из криминальных структур, 16% - к вышестоящим должностным лицам, 11% упоминают предпринимательские объединения. На вопрос о шансах отстоять в суде свои законные права, если оппонентом будут власти региона, только 0.7% ответили, что «шансы 100%» и 4.1% - «довольно большие шансы». Аналогичные ответы получены о шансах «одолеть» в суде муниципальные власти и правоохранительные органы.

      По  данным показателям Кировская область  мало чем отличается от других регионов, являясь «типичным регионы выше среднего», занимая 24 место в рейтинге.

      Поддержка малого предпринимательства  властями, уровень  безопасности

      Предприниматели крайне слабо верят в то, что  региональные власти знают об их законных интересах и учитывают эти  интересы при принятии решений: не более четверти респондентов считают, что это так. В то же время предприниматели утверждают, что представители государства совершают противоправные действия в отношении бизнеса чаще, чем криминальные группировки. Из этого исследователи делают вывод: поскольку пока не найдено никаких практически реализуемых способов ограничить коррупцию и злоупотребления служебным положением, необходимо свести к минимуму саму возможность контактов между представителями государства и малым бизнесом. Также не обходимо отметить, что, говоря об основных рисках для малого предпринимательства, респонденты на первое место с большим отрывом ставят риски экономической конъюнктуры, а не отъем бизнеса или насилие со стороны криминала. Это означает положительную динамику условий малого предпринимательства в стране. Однако государство не может приписать это достижение исключительно себе.

      Поддержка малого предпринимательства властями в Кировской области оценена  выше среднего типичного региона (24 место), а вот по уровню безопасности ведения бизнеса область заняла последнее 80 место, став «отстающим регионом».

      Оценка  трансакционных издержек

      Оценивались затраты на взаимодействие с регуляторами рынка (представителями контролирующих и надзорных инстанций, всеми  субъектами, имеющими отношение к регулированию рынка). Снижение таких издержек малыми предприятиями в общем случае означает как повышение рентабельности бизнеса, так и дополнительные ресурсы для его развития.

      В Кировской области достаточно благоприятная  ситуация с трансакционными издержками - 33 место, типичный регион выше среднего.

      Мотивация малого предпринимательства

      В определенном смысле обобщающим индикатором  о перспективах развития малого бизнеса  стали вопросы о прогнозах  на средне- и долгосрочную перспективу. Предприниматели Кировской области весьма оптимистичны – регион занял 27 место как «типичный регион выше среднего».

      В итоговом рейтинге регионов с точки  зрения условий развития малого предпринимательства  Кировская область занимает 48 место  из 80 регионов.

      В заключение данной главы можно сделать  вывод, что объективно равных условий  для развития малого бизнеса во всех регионах быть не может как в силу разного воздействия внешних  экономических и социальных факторов, так и с точки зрения адаптивности субъектов МП к условиям, складывающимся на каждой конкретной территории, на каждом локальном рынке. В этом смысле предпринимателями Москвы условия в столице оцениваются хуже, чем на периферии, что вполне объяснимо - Московский рынок настолько развит, что взаимодействие факторов и взаимодополняемость причин появления проблем не позволяет малым игрокам использовать стратегии поведения, которые на периферии принесли бы, скорее всего, успех. На сложившихся (зрелых) рынках успешные предприниматели становятся более требовательны не только к себе, но и к другим агентам рынка. Поэтому нельзя просто и однозначно сравнивать полученные рейтинги той же Москвы и Ингушетии, хотя по большому счету предпринимателей беспокоят одни и те же проблемы. Понятно, что для властей Москвы сегодня малый бизнес может быть не столь актуален в социальном плане. А вот для жителей экономически депрессивных регионов с неразвитой инфраструктурой и примитивной конкуренцией, с большим количеством безработных, малый бизнес зачастую единственный способ прокормить себя и свою семью. Именно в этих регионах особенно важно для стимулирования малого предпринимательства обеспечить максимальную безопасность бизнеса в широком смысле.

      Анализируя  опросы, авторы исследования обращают внимание на специфическое восприятие предпринимателями роли властей разных уровней в формировании бизнес-климата, начиная от законотворчества и вплоть до правоприменения на местах: «Чем выше уровень социально-экономического развития в регионе, чем больше доля малого бизнеса в экономике и плотнее конкуренция на местном рынке, тем труднее вести собственный малый бизнес и у владельцев-менеджеров больше претензий к властям.» Запретительно-барьерный характер действий административно-регулирующих, контрольно-надзорных и правоохранительных структур государства вызывает у предпринимателей ощущение, что они действуют не благодаря, а вопреки властям и поэтому основная доля ответственности за появление проблем и ухудшений условий ведения бизнеса возлагается субъектами МП на те органы и службы, которые во всех смыслах находятся к ним ближе всего. Критически оценивая деятельность «власти» как таковой, предприниматели адресуют местным и региональным властям те претензии, которые на самом деле находится в компетенции федеральных министерств, агентств и служб, их территориальных органов. Поэтому оценки ситуации в регионах, которые дают предприниматели – положительные или отрицательные - в существенной части являются и «смещенной оценкой» политики федерального центра.

      Ситуация  с конкуренцией, с точки зрения малого бизнеса, в основном неблагополучна. Большую часть ответственности за это, судя по мнению респондентов, несут администрации, создающие на местах незаконные преференции «своим» бизнесам. Не случайно, ситуацию с преференциями «для своих» со стороны властей предприниматели оценивают намного хуже, чем ситуацию с недобросовестной конкуренцией со стороны крупного бизнеса. Наиболее актуальными рисками для себя малые предприятия считают: резкое ухудшение общей ситуации в экономике (64,4%), рост арендных платежей (45,2%), изменения в региональном законодательстве (28,9%), появление крупного монополиста (26,3%), необоснованные штрафы, нарушения при проверках и т.п. (22.1%), незаконные попытки отнять или ликвидировать бизнес (7,4%), вымогательство со стороны криминальных группировок (4,8%).

     3. Проблемы и условия  развития малого  предпринимательства  в Кировской области

     3.1. Приоритетные направления  государственной  поддержки малого  предпринимательства  в Кировской области

      Развитие  малого предпринимательства в области - это один из приоритетных и стратегических факторов ускорения её социально-экономического развития и повышения благосостояния населения. Поэтому целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для более динамичного развития малых предприятий, обеспечивающих: