Проблемы и условия развития малого предпринимательства в Кировской области

      Наиболее  высокое число зарегистрированных МП на 100 тыс. человек действует в  Северо-Западном федеральном округе – 232,6 единиц, что на 16,8% превышает  средний по Российской Федерации  уровень. Немногим отстает Сибирский федеральный округ – 232,2 единиц (на 16,6% выше общероссийского показателя).

        Наименьшее число малых предприятий  на 100 тыс. человек действует в  Уральском федеральном округе  –  показатель составляет лишь 46% от среднего по России уровня.

      На 1 января 2009 г. в 14 регионах количество МП на 100 тыс. жителей превысило 300 ед. К таким регионам относятся Волгоградская (559,6 ед.), Томская (550,7 ед.), Новосибирская (504,6 ед.) и Ярославская (410,6 ед.) области, Камчатский (405 ед.) и Приморский (345,7 ед.) края, Рязанская (343,5 ед.) и Липецкая (342,2 ед.) области, г. Санкт-Петербург (337,1 ед.), Самарская (327,8 ед.) и Ивановская (314,9 ед.) области, Алтайский край (310,9 ед.), Магаданская (301,6 ед.) и Курская (301,1 ед.) области.

      В 15 регионах значения рассматриваемого показателя оказались низкими (количество МП на 100 тыс. жителей составило от 50 до 100 ед.). В эту группу регионов попали Челябинская (99,7 ед.) и Брянская (99,4 ед.) области, Республика Алтай (96,7 ед.), Воронежская область (92,1 ед.), Республика Адыгея (90,7 ед.) и Оренбургская область (89,7 ед.), Забайкальский (89,4 ед.) и Хабаровский (85,5 ед.) края, Свердловская (84,2 ед.) и Тюменская (83,0 ед.) области, Кабардино-Балкарская (78,5 ед.) и Карачаево-Черкесская (70,2 ед.) республики, Республика Калмыкия (70,0 ед.), Ханты-Мансийский (66,4 ед.) и Ямало-Ненецкий (55,3 ед.) автономные округа.

      Наименьшее  количество МП на 100 тыс. жителей (менее 50 ед.) было зафиксировано в 5 регионах,  среди них Республики Дагестан, Тыва и Ингушетия, Чеченская Республика и Ненецкий АО.

      По  итогам 2008 г. среднесписочная численность  занятых на МП (без учета внешних  совместителей и работающих по договорам  гражданско-правового характера) составила 6 217,1 тыс. человек. Удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых в целом по стране достиг 12,6%. (Приложение 4).

      Наибольшее  значение удельного веса работников МП в общей среднесписочной численности  занятых  отмечается в Северо-Западном федеральном округе и Южном федеральном  округе – 15,3% и 15,2% соответственно. В Уральском федеральном округе зафиксирована наименьшая доля занятых на МП в общей численности занятых – 7,7% (Приложение 5).

      В 2008 г. доля занятых на МП в общей  среднесписочной численности занятых  свыше 15% была зафиксирована в 20 регионах.  Максимальное значение показателя было отмечено в Волгоградской области (29,0%) и г. Санкт-Петербург (20,9%). Средний уровень показателя (15-20%) отмечается в 18 регионах, среди них: Калужская (18,7%), Рязанская (17,9%), Новосибирская (17,5%), Томская (17,4%), Ивановская (17,2%) и Воронежская (16,8%) области, Еврейская автономная область (16,7%), Алтайский край (16,6%), Ярославская (16,6%), Курская (16,5%) и Ростовская (16,4%) области, Удмуртская Республика (16,0%), Самарская (15,9%) и Пензенская(15,7%) области, Республика Башкортостан (15,4%), Вологодская (15,4%), Кировская (15,2%) и Новгородская (15,1%) области.

      Минимальная доля занятых на МП в общей среднесписочной  численности занятых (менее 5%)  характерна для 4 регионов, среди них Республики Тыва  (4,1%) и Ингушетия (3,8%), Ямало-Ненецкий АО (3,2%).и Чеченская Республика (1,4%).

      По  итогам 2008 года объем оборота малых  предприятий в Российской Федерации  составил порядка 10 093 483 млн. рублей или 71 076 рублей на душу населения. Наибольший объем оборота на душу населения наблюдается в Северо-Западном федеральном округе – 117 444,2 рубля, что на 54,4% превышает средний по России уровень. Минимальным данный показатель оказался в Дальневосточном федеральном округе – 51 332,9 рубля, что составляет лишь 54,6% от среднего по РФ (Приложение 6).

      Рассматривая  ситуацию с распределением регионов по объему оборота на МП на душу населения  с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров  и услуг по итогам 2008 г. необходимо отметить, что в 20 регионах показатель превысил 100%. Максимальное значение показателя характерно для г. Санкт-Петербург (291,4%) и Ярославской области (204,2%).

      Минимальное значение показателя (0-10%) зафиксировано  в Чеченской Республике (5,9%) и  Республике Ингушетия (2,3%).

      В 7 регионах рассматриваемый показатель находится на низком уровне (10-30%). К их числу относятся Республика Северная Осетия-Алания (29,5%), Карачаево-Черкесская Республика (23,2%),  Республика Алтай (21,1%), Кабардино-Балкарская Республика (16,0%), Республики Калмыкия (15,6%), Дагестан (15,4%) и Тыва (12,3%) (Приложение 7).

      Общий объем инвестиций в основной капитал  на МП в Российской Федерации в 2008 году составил порядка 317 387 млн. рублей или более 2 235 рублей на душу населения. По показателю объема инвестиций в  основной капитал на МП на душу населения лидирует Сибирский федеральный округ (3 075,4 рубля). Немного отстают от него Южный и Приволжский федеральные округа. Наименьший объем инвестиций в основной капитал на МП на душу населения отмечен в  Дальневосточном федеральном округе (892,2 рубля) (Приложение 8).

      В отдельных регионах инвестиции в  рассматриваемый период (в 2008 г.) не осуществлялись, либо их объемы оказывались  малы, в связи с чем Федеральная  служба государственной статистики не включала их в статистические сводки, где значения показателя агрегированы по млн. рублей. К таким регионам относится Республика Ингушетия.

      Рассматривая  ситуацию с распределением регионов по объему инвестиций в основной капитал  на МП на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по итогам 2008 г. необходимо отметить, что в 9 регионах показатель превысил 200%, среди них Томская (в 4,4 раза), Новосибирская (в 3,9 раза), Смоленская (в 2,8 раза) и Пензенская (в 2,7 раза) области, Краснодарский край (в 2,7 раза), Ростовская (в 2,4 раза), Тамбовская (в 2,4 раза), Нижегородская (в 2,2 раза), Калининградская (в 2,0 раза) области.

      Минимальное значение показателя (0-10%) характерно для 4 регионов, в числе которых Иркутская  область (7,5%), Ямало-Ненецкий (3,7%) и Чукотский (3,1%) авт. округа и Чеченская Республика (0,6%) (Приложение 9).

      В заключение данного параграфа можно  сделать следующие выводы:

      1. На 1 января 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 282,7 тыс. единиц. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения в целом по стране составило 199,1 единиц. В 14 регионах количество МП на 100 тыс. жителей превысило 300 ед. Наименьшее количество МП на 100 тыс. жителей (менее 50 ед.) было зафиксировано в 5 регионах.

      2. Удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых в целом по стране составил 12,6%. Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых свыше 15% была зафиксирована в 20 регионах. Минимальная доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых (менее 5%)  отмечено в 4 регионах.

      3. По итогам 2008 года объем оборота малых предприятий в Российской Федерации составил более 71 тыс. рублей на душу населения. В 20 регионах объем оборота на МП на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг превысил 100% от среднего по РФ. Минимальное значение данного показателя (0-10%) характерно для 2 регионов.

      4. Объем инвестиций в основной капитал на МП на душу населения в целом по РФ в 2008 года составил порядка 2 235 рублей. В 9 регионах объем инвестиций в основной капитал на МП на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг превысил 200% от среднего по РФ. Минимальное значение данного показателя (0-10%) характерно для 4 регионов⁸.

     1.3. Государственная поддержка малого предпринимательства

 

      Несмотря  на то, что Закон № 209-ФЗ адаптирован под существующие условия российской экономики, он носит рамочный характер.

      Для того чтобы нормы данного Закона работали и предприятия малого и среднего бизнеса в РФ могли получать реальную помощь от государства, проводится серьезная работа на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном).

      Большинство норм Закона отсылают получателей поддержки  к федеральным, региональным и муниципальным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые разрабатываются на соответствующих уровнях, а также к постановлениям Правительства РФ, которые приняты во исполнение норм Закона N 209-ФЗ⁹.

      Принципы оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства представлены в Приложении 10.

      В момент обращения субъектов за оказанием  им поддержки они должны представить  документы, подтверждающие их соответствие критериям субъектов малого и  среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным программами поддержки.

      Сроки рассмотрения обращений устанавливаются  программами развития субъектов  малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект должен быть проинформирован  о решении в течение пяти дней со дня его принятия¹⁰.

      Условия и порядок оказания поддержки  устанавливаются программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 2 ст. 16 Закона N 209-ФЗ).

      Государство оставило за собой право отказать в поддержке следующим категориям субъектов:

      1) по формальным критериям:

      а) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением  потребительских кооперативов), инвестиционными  фондами, негосударственными пенсионными  фондами, профессиональными участниками  рынка ценных бумаг, ломбардами;

      б) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

      в) осуществляющих предпринимательскую  деятельность в сфере игорного бизнеса;

      г) являющихся в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"¹¹), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

      2) в финансовой поддержке субъектам,  осуществляющим производство и  реализацию подакцизных товаров,  а также добычу и реализацию  полезных ископаемых, за исключением  общераспространенных полезных  ископаемых;

      3) субъектам, допустившим нарушение  порядка и условий оказания поддержки, если:

      а) не представлены или представлены недостоверные  сведения и документы, определенные программами развития малого и среднего предпринимательства;

      б) не выполнены условия оказания поддержки;

      в) ранее в отношении заявителя было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

      г) с момента признания субъекта допустившим нарушение порядка  и условий оказания поддержки, в  том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

      Статьей 15 Закона N 209-ФЗ предусмотрено создание инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства.

      Под инфраструктурой понимается система  коммерческих и некоммерческих организаций, которые функционируют в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

      Требования  к данным организациям устанавливаются  в программах развития субъектов  малого и среднего предпринимательства.

      В соответствии с Законом N 209-ФЗ поддержка  малого и среднего бизнеса оказывается  в следующих формах.

      1. Финансовая поддержка (ст. 17) - может  осуществляться в соответствии  с законодательством Российской  Федерации за счет средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации, средств местных бюджетов  путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

      2. Имущественная поддержка (ст. 18) - осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Статьей 18 установлен также ряд ограничений и запретов, связанных с оказанием имущественной поддержки.

      3. Информационная поддержка (ст. 19) - осуществляется в виде создания  федеральных, региональных и муниципальных  информационных систем и информационно-телекоммуникационных  сетей и обеспечения их функционирования  в целях поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства.