1.1.2. Ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации

      Согласно  части 2 статьи 4 Федерального закона законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

      Например, в Иркутской области действует  Закон Иркутской области от 10 декабря 2003 года № 62-оз «О приватизации областного государственного имущества»⁹ (с изменениями от 7 октября 2004 года, 7 марта 2006 года, 30 июня 2009 года). Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 121-оз¹⁰ его действие распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

      В соответствии со статьей 3 данного Закона Иркутской области Правительство Иркутской области ежегодно разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации областного государственного имущества (далее - прогнозный план).

      Прогнозный план содержит перечень областных государственных  унитарных предприятий, недвижимого  имущества, акций (долей), находящихся  в областной государственной  собственности, которые планируется  приватизировать в соответствующем году, предполагаемые сроки приватизации и прогноз поступления средств от приватизации областного государственного имущества на очередной финансовый год.

      В прогнозный план на очередной финансовый год включается областное государственное  имущество, которое внесено в прогнозные планы на предшествующие годы и приватизация которого не завершена. Информация о результатах приватизации областного государственного имущества представляется Правительством Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области ежегодно в составе отчета об использовании областной государственной собственности.

      Прогнозный  план утверждается законом области.

      Так, Законом Иркутской области от 11 марта 2009 года № 6-оз «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2009 год и основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2010-2011 годы»¹¹ утверждены  Прогнозный план (программа) приватизации областного государственного имущества на 2009 год и Основные направления приватизации областного государственного имущества на 2010-2011 годы.

      1.1.3. Вопросы местного  значения

      В силу части 3 статьи 4 Федерального закона приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

      Данная  норма корреспондируется с одним  из основных принципов приватизации государственного и муниципального имущества (часть 3 статьи 2 Федерального закона) о самостоятельности органов местного самоуправления в рассматриваемом вопросе.

      Самостоятельность органов местного самоуправления в  процессе приватизации вытекает из положений  Конституции Российской Федерации, гарантирующих самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, в том числе самостоятельное управление муниципальной собственностью (ст. 130, 132 Конституции РФ). Органы государственной власти Российской Федерации и государственные органы субъектов Российской Федерации не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по вопросам, находящимся исключительно в ведении органов местного самоуправления.

      Органы  местного самоуправления самостоятельно проходят все этапы приватизации в отношении муниципального имущества, в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, касающиеся приватизации на территории соответствующего муниципального образования.

      Например, решением городской Думы города Иркутска от 5 ноября 2002 года № 279-21гД(3), 019-20-279/2 утверждено Положение о приватизации муниципального имущества г.Иркутска (с изменениями от 22 октября 2008 года, 1 октября 2009 года).¹²

      В соответствии с данным Положением основными  целями приватизации муниципального имущества  являются:

• увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
• вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;
• привлечение инвестиций в объекты приватизации.

      Приватизация  муниципального имущества обеспечивает решение следующих задач:

• получение дополнительных доходов в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;
• уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий;
• улучшение архитектурного облика г.Иркутска за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений.

      Приватизация  муниципального имущества осуществляется на основе равенства покупателей  муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

      Планирование  приватизации муниципального имущества  г.Иркутска осуществляется путем разработки и утверждения Прогнозного плана  приватизации муниципального имущества. Срок, на который разрабатывается и утверждается Прогнозный план приватизации муниципального имущества г.Иркутска, должен быть не менее срока на который составляется и утверждается бюджет города Иркутска.

      Прогнозный  план должен содержать перечень муниципальных  унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся  в муниципальной собственности, и иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В Прогнозном плане указываются характеристика муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. Прогнозный план утверждается Думой города Иркутска.

      В г.Иркутске в настоящее время  принято решение Думы города Иркутска от 22 октября 2008 года № 004-20-540912/8 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества г.Иркутска на 2009-2012 годы».¹³

      Таким образом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в Российской Федерации сформирована нормативная правовая база, регулирующая сферу приватизации государственного и муниципального имущества.

      Обстоятельное изучение правовых основ приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, в том числе с устранением негативных последствий его функционирования.

      1.2. Объекты и субъекты приватизации

      В соответствии с Федеральным законом  приватизации подлежит государственное  и муниципальное имущество. В действующем законодательстве отсутствует четкая трактовка термина «имущество». Как правило, к имуществу относят различные вещи. Поскольку в определении «приватизации» стоит только слово «имущество», то при буквальном толковании можно сделать вывод, что объектом приватизации не могут быть имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага. Объектом приватизации могут быть вещи, существующие физически. Вещи могут быть как движимыми, так и недвижимыми.

      К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости), в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)¹⁴, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. К движимым вещам относятся деньги, ценные бумаги и все остальные вещи, не относящиеся к недвижимости.

      Из  статьи 25 Федерального закона следует, что объектом приватизации могут быть исключительные права. ГК РФ определяет следующие виды исключительных прав на:

• произведения науки, литературы и искусства (ст. 1270 ГК РФ);
• исполнение (ст. 1317 ГК РФ);
• фонограмму (ст. 1324 ГК РФ);
• сообщение радио- или телепередач (ст. 1330 ГК РФ);
• изготовителя базы данных (ст. 1334 ГК РФ);
• публикатора произведение (ст. 1339 ГК РФ);
• изобретение, полезную модель или промышленный образец (ст. 1358 ГК РФ);
• селекционное достижение (ст. 1421 ГК РФ);
• топологию интегральной микросхемы (ст. 1454 ГК РФ);
• секрет производства (ст. 1466 ГК РФ);
• фирменное наименование юридического лица (ст. 1474 ГК РФ);
• товарный знак (ст. 1484 ГК РФ);
• наименование места происхождения товара (ст. 1519 ГК РФ);
• коммерческое обозначение (ст. 1539 ГК РФ).

      Далеко  не все имущество может быть объектом приватизации. Имущество, являющееся объектом приватизации, и на которое распространяется действие Федерального закона, должно отвечать следующим требованиям:

• оно должно быть государственным или муниципальным, то есть должно находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• в статье 3 Федерального закона перечислены отношения, возникающие при отчуждении ряда объектов, на которые действие данного Федерального закона не распространяется, например, отношения, связанные с отчуждением земельных участков, жилых домов, жилых помещений.

      Под субъектами приватизации следует понимать продавцов и покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

      2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

      Способ  приватизации не всегда определяется собственником или уполномоченным им органом. Существуют ситуации, в которых возможен один способ приватизации, а также есть ситуации, где возможны варианты.

      В соответствии со статьей 13 Федерального закона определены десять основных способов приватизации государственного и муниципального имущества:

1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

      Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия  в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

      Приватизация  унитарных предприятий вызвана  убыточностью или низкой рентабельностью этих предприятий. Но существует заинтересованность в том, чтоб юридическое лицо (пусть и в видоизмененной форме) продолжило свою деятельность уже в частных руках. В связи с этим для имущества унитарных предприятий приоритетен именно способ приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»¹⁵ установил норму о минимальном размере уставного капитала в связи с тем, что акционерные общества – это крупные юридические лица.