Заключение

      В настоящее время в России сложилась ситуация, при которой темпы упразднения административно-командной модели значительно опередили темпы создания новой модели государственного управления экономикой.

      Недостаточное разъяснение идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в проведенной изначально модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

      Правовое  регулирование приватизации государственных  и муниципальных предприятий  осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Законодательство о приватизации имеет специфику, так как регулирует отношения, в которых государство играет главенствующую роль, в различных сферах законодательства.

      В частности, Федеральный закон, который  составляет основу приватизационного  законодательства, содержит нормы, регулирующие деятельность государственных и муниципальных органов; касающиеся их прав и обязанностей в сфере управления и реализации полномочий; связанные с организационно-управленческой деятельностью (полномочия органов по управлению имуществом, иных государственных органов в сфере приватизации). Эти отношения являются административными, возникают между различными государственными (муниципальными) органами в сфере управления и характеризуются методом власти и подчинения.

      Другую  группу отношений, регулируемых законодательством  о приватизации, составляют гражданские правоотношения, возникающие между равноправными субъектами в связи с переходом прав собственности на приватизируемое имущество.

      Таким образом, можно сделать вывод, что  законодательство о приватизации содержит как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, определяющие частные и публичные отношения.

      Кроме того, законодательство о приватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово-бюджетные  отношения (в части определения  нормативов и порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения в части использования объектов культурного или социально-бытового назначения, трудовые отношения на приватизированных предприятиях т.д.

      Очевидно, что можно говорить только о комплексном характере законодательства о приватизации, содержащего нормы гражданского, административного, финансового и иных отраслей права. Каждое из правоотношений, возникающих при приватизации государственного имущества, можно отнести к той или иной отрасли права.

      Учитывая  изложенное, совершенствование процесса приватизации государственного и муниципального имущества – это задача межотраслевая. При этом сегодня нужна приватизация не фискальная, а инвестиционно-реструктуризационная, с целью оздоровления предприятий, оживления и подъема производства. Это предполагает, что государство устанавливая рыночные правила игры и выступая продавцом госимущества, должно внести коррективы в действующую модель. В числе таких корректив могут быть:

1. Введение механизма продажи государственного и муниципального имущества с длительной рассрочкой платежей. Органы государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, отказываются от требований немедленных платежей и изыскивают иные средства сокращения дефицита бюджета. С другой стороны, в порядке компенсации органы государственной власти и местного самоуправления прекращают выдачу всех видов преференций организациям, участвующим в выкупе в рассрочку.
2. Инвестирование приватизируемых предприятий, предпродажная подготовка и постприватизационная поддержка за счет средств от продажи госпредприятий и госпакетов акций на возвратной основе.
3. Внедрение механизма капитализации и конвертации кредиторской задолженности предприятий перед государством.
4. Участие в процессах приватизации и реструктуризации производства и согласование интересов государства, крупного частного капитала и населения. Работники приватизируемых предприятий должны иметь преференции, включая льготы и рассрочки на приобретение государственного и муниципального имущества и акций, а также надежные гарантии занятости.

      Вовлекая  владельцев крупного частного капитала и население в процессы приватизации, органы государственной власти и местного самоуправления получают доступ к финансовым ресурсам, сосредоточенным в их руках, включая денежные средства, выведенные из реального оборота.

      Перечисленные и иные необходимые меры должны вводиться одновременно и оказывать комплексное воздействие на процессы приватизации в целях обеспечения поступательного социально-экономического развития как в стране в целом, так и в ее регионах, и муниципальных образованиях.

Список  литературы

      Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая.// СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. № 32. Ст.3301; от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть вторая.// СЗ РФ от 29 января 1996 г. № 5. Ст.410.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Принят Государственной Думой 21.12.2001 г. Одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г. // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ, 28.01.2002, N 4, Ст. 251.
5. Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 04.07.1991, № 27, Ст. 927.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, Ст. 3595.
7. Закон Иркутской области от 10 декабря 2003 года № 62-оз «О приватизации областного государственного имущества» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области, 16.12.2003, № 32.
8. Закон Иркутской области от 11 марта 2009 года № 6-оз «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2009 год и основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2010-2011 годы» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области, 04.03.2009, № 7 (том 2).

      Специальная литература:

1. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. № 10. С. 29-30.
2. Долинская В.В. Социальные аспекты акционирования // Государство и право. 1993. № 1. С. 128-134.
3. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник – М.: Проспект, 2006.-1064 с.
4. Ершова И.В. Предпринимательское право: вопросы и ответы – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – 296 с.
5. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для ВУЗов: 5-е издание. - М: НОРМА, 2004 год.
6. Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС «ГАРАНТ», 2009.
7. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: экономическое учебное пособие// М.: Омега-Л, 2006. – 296 с.
8. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат, 2000. № 9.