В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об акционерных обществах» минимальный уставный капитал открытого  акционерного общества должен быть не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации юридического лица. Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1 января 2009 года составляет 4330 рублей в месяц в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».¹⁶

      В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия  осуществляется другими предусмотренными Федеральным законом способами.

      Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться также:

• путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
• на аукционе;
• на специализированном аукционе;
• посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
• посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

      Приватизация иного  имущества может осуществляться:

• путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
• на аукционе;
• на специализированном аукционе;
• на конкурсе;
• посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

      В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже  такого имущества был признан  не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

      Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом.

      Учитывая  изложенное, можно сделать вывод, что определение способа приватизации зависит от приватизируемого имущества. Такое имущество можно подразделить на два вида. К первому виду относятся  имущественные комплексы унитарных предприятий и акции открытых акционерных обществ (при соблюдении требований, предусмотренных Федеральным законом), ко второму – все остальное имущество.

      Перечень  способов приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренный статьей 13 Федерального закона, является исчерпывающим. Приватизация государственного и муниципального имущества не может осуществляться другими способами. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, вводящие какие-либо иные способы приватизации государственного и муниципального имущества. 
 

      3. Социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации

      При рассмотрении вопроса приватизации государственных и муниципальных  предприятий интересным с правовой точки зрения является урегулирование вопросов защиты интересов работников унитарных предприятий, которые  подлежат акционированию в процессе приватизации.

      Этому вопросу посвящена статья 17 Федерального закона.

      В силу части 1 статьи 17 Федерального закона открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

      При акционировании происходит ликвидация унитарного предприятия  как юридического лица и образование  совершенно нового юридического лица – открытого акционерного общества. В этой связи с юридической точки зрения необходимо прекратить трудовые и гражданско-правовые отношения со всеми работниками унитарного предприятия. Работники увольняются, а потом принимаются на работу уже в новую организацию. Возможны ситуации, когда работодатель не примет часть работников на работу в новую организацию. В связи с ликвидацией также может возникнуть опасность, что будут ущемляться права работников, предусмотренные трудовыми договорами, коллективными договорами и действующим законодательством.

      В этой связи необходимо отметить целесообразность рассматриваемых норм Федерального закона, направленных на ограждение работников предприятия от такой ситуации.

      В открытых акционерных обществах, созданных в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий должны соблюдаться условия, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

      В соответствии со статьей 40 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)¹⁷ коллективный договор, представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. В коллективный договор включаются взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;
• выплата пособий, компенсаций;
• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
• соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;
• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
• гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей;
• контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;
• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
• другие вопросы, определенные сторонами.

      Коллективный  договор заключается на срок не более  трех лет. При смене формы собственности (как в случае приватизации) коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При этом любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет (статья 43 ТК РФ).

      Открытые  акционерные общества, созданные  в процессе приватизации, в силу Федерального закона обязаны отвечать по обязательствам унитарных предприятий, из которых они образованы, перед работниками. К таким обязательствам относятся:

• предоставление работникам работы, обусловленной трудовым договором;
• обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда;
• обеспечение работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
• обеспечение равной оплату за труд равной ценности;
• выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;
• ведение коллективных переговоров;
• создание условий, обеспечивающих участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективными договорами формах;
• обеспечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей;
• осуществление обязательного социального страхования;
• возмещение вреда, причиненного работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред;
• исполнение иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ, федеральным законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами (статья 22 ТК РФ).

      Право решать продолжать трудовые отношения с организацией после акционирования или нет принадлежит работнику, а не работодателю. Трудовые отношения продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с ТК РФ. Трудовые отношения конкретного работника с конкретной организацией определяются трудовым договором. Случаи изменения трудового договора, а, следовательно, и трудовых отношений, предусмотрены главой 12 ТК РФ (перевод на другую постоянную работу и перемещение, изменение существенных условий трудового договора).

      Перевод на другую постоянную работу в той  же организации по инициативе работодателя, то есть изменение трудовой функции, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника.

      В статье 75 ТК РФ есть особая норма, регулирующая отношения работников – руководителей организации, их заместителей и главных бухгалтеров. При смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с вышеуказанными работниками. Что же касается других работников, то в отношении них смена собственника не является основанием для расторжения трудовых договоров.

      В случае отказа работника от продолжения  работы в связи со сменой собственника имущества трудовой договор с  таким работником прекращается в  соответствии с пунктом 6 статьи 77 ТК РФ, которым предусмотрен отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации как основание для прекращения трудового договора.

      Перечень  оснований для прекращения трудового  договора содержится в указанной статье 77 ТК РФ и не является исчерпывающим. Кроме отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества основаниями для прекращения трудового договора являются:

• соглашение сторон;
• истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
• расторжение трудового договора по инициативе работника;
• расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
• перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
• отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора;
• отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
• отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность;
• обстоятельства, не зависящие от воли сторон;
• нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

      Установление  специальных правил в отношении  социальных гарантий работникам открытых акционерных обществ, созданных  в процессе приватизации, безусловно, является отражением конституционной  нормы «социального государства» и  подтверждает комплексный правовой характер законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества.