Академия  труда и социальных отношений

Иркутский филиал

Юридический факультет 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Предпринимательское право» 

на тему: «Приватизация государственных и муниципальных предприятий и предпринимательство» 
 

Выполнила:

студентка гр. ЗЮ-07-3

Ершова  А.Ю. 

Проверила:

Балеева Е.Л. 
 

Иркутск, 2009

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение

 

      Одним из направлений экономических реформ, период которых переживает Россия, является решение вопроса о преобразовании отношений собственности. О существовании этой проблемы свидетельствует вся история человеческой цивилизации. Она не потеряла актуальность и в наше время, в период современного государственного становления и самоопределения.

      Государственный сектор – важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

      Государственный сектор служит фактором экономического развития, гарантом сохранения национального  богатства. Государственное предпринимательство  и потребление вызывают мультипликативный спрос, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой физического и духовного совершенствования человека.

      Масштабы  огосударствления (разгосударствления) должны зависеть от конкретных экономических условий, состояния общества и других факторов. Изменение доли государственного сектора без их учета может привести к негативным социально-экономическим последствиям.

      Противоречия  отношений собственности всегда носят объективный характер и вытекают из противоречий между общественным характером производства и формой присвоения его условий и результатов. Их разрешение заключается в создании предпосылок и условий для многосубъектности отношений собственности и многоуровневости процесса приватизации, разумной ликвидации монополии государственной собственности, создании собственника, заинтересованного в эффективности собственности на долгосрочную перспективу.

      Целью данной работы является изучение правовых основ процесса приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. В процессе написания работы предполагается решение следующих задач:

• исследование правовой основы отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества;
• рассмотрение понятийного аппарата;
• выявление социальной направленности процесса приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации.

      Учитывая  изложенное, рассматриваемая тема носит широкий междисциплинарный характер и всестороннее ее рассмотрение в рамках данной курсовой работы ограничено объемом работы. В связи с чем остановлюсь на вопросах, наиболее интересных с точки зрения специалиста в сфере социальных отношений.

      1. Понятие приватизации, объекты, субъекты и правовое регулирование

      1.1. Понятие приватизации и правовая основа отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества

 

      Правовые  основы преобразования отношений собственности в России были определены законодательными и нормативными правовыми актами еще в середине 1991 года. Только за период 1992-94 годов было издано около 400 нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к приватизации.

      Первый  специальный Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»¹, установивший организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики действовал до 1997 года и в него были внесены ряд изменений и дополнений.

      Второй  Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»² конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон также изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

      В настоящее время приватизация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»³ (далее – Федеральный закон), который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года.

      Федеральным законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

      Для определения способа приватизации введены две категории имущества.

      К первой категории относятся имущественные  комплексы унитарных предприятий  и акции открытых акционерных  обществ, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также отвечающие иным критериям, устанавливаемые Правительством РФ.

      Иное  имущество отнесено ко второй категории.

      Приватизация  имущества, отнесенного к первой категории, осуществляется исключительно  путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество на аукционе, на специализированном аукционе, путем продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ за пределами РФ, либо посредством внесения федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

      Имущество, отнесенное ко второй категории, помимо вышеуказанных способов может быть приватизировано на конкурсе, путем  продажи на бирже, путем публичного предложения, путем продажи имущества по результатам доверительного управления и другими способами. Использование названных способов допускается только в случаях признания несостоявшимися аукционов (специализированных аукционов).

      Федеральный закон предоставляет возможность участия в процессе приватизации частным лицам, гражданам, не имеющим большого «начального капитала», представителям малого и среднего бизнеса.

      Предусматривается возможность одновременной приватизации земельных участков, предоставленных  государственным и муниципальным  унитарным предприятиям в составе их имущественных комплексов.

      В связи с наличием в российском законодательстве большого количества устаревших, во многом разрозненных и  противоречивых актов, регламентирующих вопросы приватизации и управления государственным имуществом, законом предусматриваются развернутые переходные положения.

      Необходимо  отметить, что приватизация является одним из ведущих инструментов обеспечения и реализации основных положений статей 8, 9, 35, 36, 130, 132 Конституции Российской Федерации⁴, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности.

      Термин  «приватизация» в широком смысле – это передача государственного имущества в собственность частных лиц.

      Статьей 1 Федерального закона дано понятие приватизации государственного и муниципального имущества в узком (специализированном) смысле, как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

      Рассмотрим  правовое регулирование вопросов приватизации с учетом федеративного устройства Российской Федерации по соответствующим уровням:

      1.1.1. Ведение органов государственной власти Российской Федерации

 

      Для реализации единой государственной  политики в сфере приватизации в  соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федеральной закона Правительство  Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год.

      В 2002 году Правительство Российской Федерации  своим распоряжением от 20 августа 2002 года № 1155-р впервые утвердило  Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год⁵, направленный, прежде всего, на решение следующих задач:

• продолжение структурных преобразований в экономике;
• оптимизация структуры федеральной собственности;
• стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и активизация фондового рынка;
• формирование доходов федерального бюджета.

      Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества  утверждены постановлением Правительства  Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 8066 (с изменениями от 2 октября 2009 года).

      Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяют структуру, содержание, порядок и сроки разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в текущем году, а также порядок и сроки рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.

      Прогнозный  план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 1272-р⁷. В соответствии с положениями раздела 1 Прогнозного плана (программы) приватизация федерального имущества нацелена на достижение соответствия состава государственного имущества функциям государства.

      Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2009-11 годах являются:

• приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий Российской Федерации;
• проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;
• создание интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
• преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
• формирование доходов федерального бюджета.

      Необходимо  отметить, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона). Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

      В настоящий момент в соответствии с Федеральным законом принят только один Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁸. Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено преимущественное право приобретать арендуемое ими недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. Также установлено, в каких случаях малые и средние предприятия теряют право на выкуп имущества. Во-первых, если они отказались от заключения договора купли-продажи или договора о залоге. Во-вторых, если они не подписали договор с продавцом по истечении 30 дней со дня получения ими предложения о покупке арендуемого помещения. В-третьих, в случае существенного нарушения условий договора купли-продажи. Указанные преференции действуют до 1 июля 2010 года.