Правовой режим лицензирования предпринимательской деятельности

После передачи части своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности уполномоченные федеральные органы исполнительной власти продолжают осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения региональными органами переданных полномочий. Они наделены правом проведения проверок соответствующих лицензирующих органов субъектов Федерации и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Кроме лицензирования отдельных видов деятельности посредством выполнения субъектами Федерации части переданных федеральных полномочий на региональном уровне возможно также осуществление лицензирования в ином порядке – без соответствующей передачи федеральных полномочий.

Так, Федеральным законом от 19 октября 2011 г. № 283–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  предусмотрено внесение изменений в положения Закона № 99–ФЗ, согласно которым полномочия по лицензированию деятельности, связанной с оборотом черных и цветных металлов, сохранены за органами исполнительной власти субъектов Федерации до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления федеральных полномочий в указанной сфере органам государственной власти субъектов Федерации.

Кроме этого, к полномочиям региональных органов государственной власти Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» отнесено лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Также указанным Законом прямо предусмотрена возможность передачи данных полномочий органам местного самоуправления. Следует отметить, что осуществление лицензирования на местном уровне в большей степени является исключением из общего порядка лицензирования и характерно лишь только для розничной продажи алкогольной продукции.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих предметы ведения и полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, позволяет утверждать, что к настоящему моменту в России сформировалась многоуровневая система правового регулирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Компетенцию субъектов, осуществляющих регулирование в этой сфере, а также правовой статус субъектов предпринимательской деятельности в настоящее время определяют:

- Конституция  РФ (ст. 8, 34, п. «ж», «о» ст. 71, п. «к»  ст. 72);

- Федеральный  закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 04.05.2011 № 99–ФЗ (ред. от 31.12.2014);

- Гражданский  кодекс РФ (ст. 49,173,556, 559, 789,825,835, 845, 908, 938,1031,1063);

- Федеральный  закон от 30 марта 1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 40, 41);

- Федеральный  закон от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 6, 7);

- Федеральный  закон от 21.11.2011 г. № 323–ФЗ «Об  основах охраны здоровья граждан  в Российской Федерации» (ст. 14, 15);

- Федеральный  закон от 18 июля 1999 г. № 183–ФЗ «Об экспортном контроле»;

- Федеральный  закон от 24 июля 1998 г. № 127–ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;

- Федеральный  закон от 26 марта 1998 г. № 41–ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

- Федеральный  закон от 8 января 1998 г. № 3–ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Федеральный  закон от 13 декабря 1996 г. № 150–ФЗ «Об оружии»;

- Федеральный  закон от 27 декабря 2002 г. № 184–ФЗ «О техническом регулировании»;

- Федеральный  закон от 8 декабря 2003 г. № 164–ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности путем выдачи лицензий направлено, в первую очередь, на предоставление ее субъектам на основе лицензии специальной правоспособности.

К числу субъектов, осуществляющих административно–правовое регулирование в сфере лицензирования, можно отнести Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Компетенция Правительства РФ в сфере лицензирования связана с регулированием и координацией деятельности лицензирующих органов. На Правительство РФ законом возложено:

- утверждение  положений о лицензировании конкретных  видов деятельности (определение  порядка лицензирования в каждой  отрасли);

- наделение  федеральных органов исполнительной  власти полномочиями по осуществлению  лицензирования;

- установление  видов деятельности, лицензирование  которых в рамках федерального  закона осуществляется органами  исполнительной власти субъектов  РФ.

Основными органами, осуществляющими лицензирование отдельных видов деятельности, являются федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» предоставлены полномочия по лицензированию. Эти органы, а также органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении видов деятельности, подлежащих лицензированию ими, обладают полномочиями по:

- предоставлению  лицензий;

- переоформлению  документов, подтверждающих наличие  лицензий;

- приостановлению  действия лицензий;

- возобновлению  действия лицензий;

- прекращению  действия лицензий в отдельных  случаях;

- ведению  реестра лицензий;

- контролю за соблюдением лицензиатами требований и условий лицензий при осуществлении видов деятельности;

- обращению  в суд с заявлениями об аннулировании  лицензий.

Режим лицензирования распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Нормы, определяющие полномочия и порядок осуществления контроля лицензирующими органами в отношении лицензиатов, закрепляются в ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подводя итоги по данному разделу можно сделать следующие выводы:

- лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- в состав  лицензирующих органов входят: по  общему правилу – это уполномоченные  федеральные органы исполнительной  власти или их территориальные  органы и в случае передачи  осуществления полномочий Российской  Федерации в области лицензирования  органам государственной власти  субъектов Российской Федерации  – это органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, осуществляющие лицензирование;

- виды  деятельности, которые подлежат  лицензированию, перечислены в ст. 12 Закона о лицензировании и  их количество на сегодня составляет 51 вид.

 

 

 

 

 

 

 

2 ПОНЯТИЕ  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, КРИТЕРИИ И ПРИНЦИПЫ  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки с начала 90–х годов XX в., т.е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализированы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности [27, с. 3].

В истории современного российского законодательства условно можно выделить четыре этапа становления и развития института лицензирования:

1 этап обусловлен принятием Постановления Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2 этап обусловлен принятием  Федерального закона от 25.09.1998             № 158–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3 этап обусловлен принятием  Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

4 этап обусловлен принятием  Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [24, с. 92].

1 этап. Впервые Постановлением Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства утверждается Порядок ведения лицензируемой деятельности (устанавливающий единые требования), а также Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и Перечень органов, уполномоченных на ведение лицензируемой деятельности.

Во–первых, до утверждения положений о лицензировании указанных в Постановлении видов деятельности лицензирование осуществлялось в соответствии с действующими нормативными актами.

Во–вторых, действие настоящего Постановления не распространялось на те виды деятельности, особый порядок лицензирования которых устанавливался законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Президента Российской Федерации.

В итоге получалось, что законодательство в сфере лицензионной деятельности охватывало разнообразный по характеру и содержанию перечень нормативных правовых актов. Собственно порядок лицензирования определялся не законом (в отличие от ныне действующего законодательства), а подзаконными нормативными правовыми актами. По общему правилу положения о лицензировании отдельных видов деятельности утверждались Правительством РФ. Анализ ряда таких подзаконных нормативных правовых актов позволяет приходить к выводам о том, что они были весьма противоречивы. И здесь прослеживается отсутствие единства правового пространства.

2 этап был обусловлен  принятием Федерального закона от 25.09.1998            № 158–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Надо отметить, что это первый Закон в истории российского законодательства, который бы регулировал подобную сферу общественных отношений.

В Законе определялась цель и сфера применения, основные принципы осуществления лицензирования, предлагался основной понятийный аппарат, порядок выдачи лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановления действия и аннулирования лицензии.

Федеральный закон достаточно конкретно формулировал определения и субъектный состав. Впервые в законный оборот вводятся такие термины как «лицензирующий орган», «соискатель лицензии», «лицензиат», «лицензия», «лицензирование» и др.

В отличие от предыдущего документа, исследуемый Закон конкретизировал сферы деятельности, на которые его действие не распространялось. Однако, в отличие от последующего Федерального закона, в этом Законе определялись всего лишь пять таких сфер: внешнеторговая деятельность, таможенная деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов, и отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Впервые Закон определял, что вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Для лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, дополнительная процедура регистрации заменялась процедурой уведомления.

3 этап обусловлен принятием  Федерального закона от 8 августа 2001 г.     № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Существенно меняется сфера применения Закона.

Во–первых, в отличие от предыдущего Федерального закона значительно увеличивается перечень видов деятельности, на которые действие Закона не распространяется.

Во–вторых, органы местного самоуправления выводятся из числа самостоятельных субъектов регулируемых Законом общественных отношений. Кроме того, законодатель вывел их из числа лицензирующих органов.

Федеральным законом продлевается общий срок действия лицензии с трех лет до пяти – не может быть менее пяти лет. Отдельными положениями о лицензировании могло предусматриваться бессрочное действие лицензии.

Согласно внесенным изменениям лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях:

- проверки полноты и  достоверности сведений о соискателе  лицензии, содержащихся в представленных  соискателем лицензии заявлении  и документах (в отношении соискателя  лицензии – при принятии решения  о предоставлении лицензии);