Правовой режим лицензирования предпринимательской деятельности

- недопустимость  взимания с соискателей лицензий  и лицензиатов платы за осуществление  лицензирования, за исключением  уплаты государственной пошлины  в размерах и в порядке, которые  установлены законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

- соблюдение  законности при осуществлении  лицензирования.

Несложно заметить как увеличение количества законодательно закрепленных принципов лицензирования (в сравнении с Федеральным законом № 128–ФЗ), так и некоторое изменение их характера.

Недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, теперь закреплена в качестве основополагающего принципа. Также недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю предусматривается и ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Принципиальным в настоящее время, помимо единства лицензирования (ранее ст. 3 Федерального закона № 128–ФЗ в числе основных принципов лицензирования упоминалось также установление единого перечня лицензируемых видов деятельности), является и его законодательное закрепление на федеральном уровне (установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление федеральными законами единого порядка лицензирования). Такой подход, думается, не только вполне оправдан, но и обладает серьезным антикоррупционным потенциалом, обеспечивая соблюдение конституционных положений (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Кроме того, обеспечение единства экономического пространства на всей территории государства, собственно, и предполагает единство перечня лицензируемых видов деятельности и порядка лицензирования (отступление от этих положений, если посмотреть в историческом контексте, приводило к усугублению регионального сепаратизма).

Вместе с тем приведенные принципы по–прежнему выявляют декларативность некоторых из них, т.е. то, что они записаны только в Законе, а на самом деле не действуют.

Таким образом, можно сформулировать следующие выводы по данному разделу.

Лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Цель осуществления лицензирования – это предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачи лицензирования – предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом № 99–ФЗ, как и ранее действовавшим лицензионным законодательством, не решена проблема оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. В качестве критериев определения лицензируемых видов деятельности Законом № 99–ФЗ рассматривается возможность нанесения указанного в ч. 1 ст. 2 ущерба и несостоятельность иных методов (ч. 3 ст. 2 названного Федерального закона).

Основные принципы лицензирования перечислены в ст. 4 Закона о лицензировании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 СРОК ДЕЙСТВИЯ  ЛИЦЕНЗИИ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ  ЛИЦЕНЗИИ, АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

Границы действия лицензии определены ст. 9 Федерального закона             № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в  ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

- полное  и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное  наименование, и организационно–правовая  форма юридического лица, место  его нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять  заявитель, государственный регистрационный  номер записи о создании юридического  лица и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений о юридическом  лице в Единый государственный  реестр юридических лиц, – для  юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, данные  документа, удостоверяющего его  личность, основной государственный  регистрационный номер записи  о государственной регистрации  индивидуального предпринимателя  и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений об  индивидуальном предпринимателе  в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный  номер налогоплательщика и данные  документа о постановке соискателя  лицензии на учет в налоговом  органе;

- лицензируемый  вид деятельности в соответствии, который соискатель лицензии  намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы:

- копии  учредительных документов (с представлением  оригиналов в случае, если верность  копий не засвидетельствована  в нотариальном порядке) – для  юридического лица;

- документ, подтверждающий уплату государственной  пошлины за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении  лицензии;

- копии  документов, перечень которых определяется  положением о лицензировании  конкретного вида деятельности  и которые свидетельствуют о  наличии у соискателя лицензии  возможности выполнения лицензионных  требований и условий, в том  числе документов, наличие которых  при осуществлении лицензируемого  вида деятельности предусмотрено  федеральными законами (п. 1 ст. 9 Федерального  закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности»).

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством. 
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) лицензии. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. На основе проведенной проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Уведомление соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии; в случае отказа в предоставлении лицензии уведомление направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии, в котором указываются:

- наименование  лицензирующего органа;

- полное  и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное  наименование, и организационно–правовая  форма юридического лица, место  его нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный  номер записи о создании юридического  лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый  вид деятельности (с указанием  выполняемых работ и оказываемых  услуг);

- срок  действия лицензии;

- идентификационный  номер налогоплательщика;

- номер  лицензии;

- дата  принятия решения о предоставлении  лицензии.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. При этом таким днем является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Частью 4 ст. 9 Федерального закона № 99–ФЗ установлено бессрочное действие лицензии (ранее ст. 8 Федерального закона № 128–ФЗ предусматривалось, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет и продлевается по заявлению лицензиата), что позволило исключить процедуру продления срока ее действия.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

В настоящее время Федеральным законом № 99–ФЗ прямо не отмечена необходимость персонального осуществления лицензируемого вида деятельности. Если п. 1 ст. 7 Федерального закона № 128–ФЗ подчеркивалось, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то теперь такой вывод можно сделать лишь путем толкования общего смысла ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 99–ФЗ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 99–ФЗ предоставленные до дня вступления его в силу лицензии на виды деятельности, указанные в ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, действуют бессрочно.

Лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99–ФЗ, прекращают действие со дня вступления его в силу (за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 1 этого Закона).

Предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона № 99–ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению при условии соблюдения соответствующих лицензионных требований. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Следует отметить, что специальным лицензионным законодательством используются различные подходы к регламентации сроков действия лицензии: от установления ее бессрочного действия (например, ст. 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности») до вариативного определения таких сроков.

Например, в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О связи» лицензия может быть выдана на срок от трех до 25 лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

- срока, указанного в заявлении соискателя  лицензии;