Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2016 в 15:46, курсовая работа
Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90–х годов XX века.
Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки, т.е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более, чем трехсотлетнюю историю.
ВВЕДЕНИЕ
3
1 Понятие и характеристика лицензии и лицензируемых видов деятельности
6
2 Понятие лицензирования, критерии и принципы лицензирования
23
3 Срок действия лицензии, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии
37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия;
- указанного
в решении государственной
- технических
ограничений и технологических
условий в соответствии с
Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, не превышающий указанный.
Существенно различаются и порядок продления срока действия лицензии, объем истребуемых при этом лицензирующим органом документов.
Так, в соответствии с п. 8 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не более чем на пять лет. По просьбе заявителя лицензия может выдаваться на срок менее пяти лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате государственной пошлины. Такая лицензия по просьбе организации может быть продлена и на срок менее чем пять лет.
Важный комплекс правовых норм касается приостановления действия и аннулирования лицензии.
Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:
1) привлечение
лицензиата к административной
ответственности за
2) назначение
лицензиату административного
В первом случае после принятия соответствующего решения о привлечении к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензирующий орган:
1) вновь
выдает предписание об
и
2) приостанавливает
в течение суток со дня
Во втором случае лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
Действие лицензии по решению лицензирующего органа возобновляется:
– в первом случае:
1) со
дня, следующего за днем истечения
срока исполнения вновь
или
2) со
дня, следующего за днем подписания
акта проверки, устанавливающего
факт досрочного исполнения
– во втором случае:
1) со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата;
или
2) со
дня, следующего за днем досрочного
прекращения исполнения
Лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в следующих случаях:
1) в случае,
если в срок административного
наказания в виде
2) в случае,
если в установленный
Так, Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2013 по делу № А60-48280/2012 определено, что по смыслу статьи 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическим фактом, являющимся основанием для начала такой административной процедуры, как аннулирование лицензии, является поступление документов о привлечении лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Решение о приостановлении действия лицензии, ее аннулировании или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия. Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.
Подводя итоги по данному разделу нужно отметить следующее.
Лицензия в настоящее время (за исключением специальных лицензий) является бессрочным документом, что в первую очередь направлено на то, чтобы освободить юридические лица и индивидуальных предпринимателей от лишних издержек, связанных с переоформлением лицензий.
При этом, в случае грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований действие лицензии может быть приостановлено, а в худшем случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также культурному наследию народов Российской Федерации – лицензия на основании решения суда будет аннулирована.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании всего материала, который был изложен в основной части, можно говорить о том, что с позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой – не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.
Лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Несмотря на стратегический характер многих видов деятельности, подлежащих лицензированию, для эффективного развития современной экономики необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или необоснованного сокращения лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает так называемые административные барьеры, которые мешают развитию государства с рыночной экономикой.
В настоящее время наблюдается тенденция к сужению круга лицензируемых видов деятельности. Полагаю, что это не всегда оправдано, и требует тщательного подхода к разработке нормативно–правовой базы.
Кроме того, важен не только процесс лицензирования юридических лиц, но и контроль за исполнением условий лицензии, без которого механизм лицензирования не был бы нужен.
В настоящее время приостановление и аннулирование лицензии остается одной из эффективных мер пресечения неправомерных действий организаций, осуществляющих потенциально опасные виды деятельности.
Лицензирование предпринимательской деятельности, являясь одним из основных инструментов государственного регулирования предпринимательской деятельности, традиционно используемых во всех странах с рыночной экономикой, направлено на охрану публичных, общезначимых интересов. Не являясь, разумеется, панацеей, оно способно предотвратить нанесение ущерба отдельным гражданам, обществу и государству.
Предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.
Лицензионные отношения требуют различного сочетания юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на участников общественных отношений, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Это сочетание проявляется в методе правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания, запрещения, согласования.
Таким образом, подход к решению вопроса о необходимости отказа от лицензирования какого–либо вида деятельности должен решаться не только с учетом удобства для предпринимателей, но и с учетом всех факторов, в том числе рисков, связанных с осуществлением данного вида деятельности, возможностей контроля за осуществляемой деятельностью в рамках иных (неадминистративных) процедур, что вряд ли возможно.
Система лицензирования на современном этапе обязательно нужна и отказываться от нее полностью рано, особенно в таких отраслях, как производство лекарственных средств, медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность и другие виды, которые непосредственно связаны с жизнью и здоровьем человека, поскольку это безопасность население и страны в целом.
Контроль со стороны государства, на мой взгляд, является положительным моментом в лицензировании, потому что не любой субъект может свободно выйти на рынок лицензируемых видов деятельности и предложить свои товары, работы или услуги. Но при этом полагаю, что обязательно должен соблюдаться баланс интересов всех субъектов: организации или предпринимателя, потребителя и государства.
Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. Лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Информация о работе Правовой режим лицензирования предпринимательской деятельности