Экономический механизм природопользования

       Указанные требования и методы их обоснования  утверждаются специально уполномоченными органами, органами санитарно-эпидемического надзора.

       При этом следует помнить, что “экологически  грязная” продукция уже сегодня  не находит спроса на мировом рынке. 

       Статья 33 несколько выпадает из ряда статей, формулирующих и узаконивающих суть экономического механизма, но в контексте всего курса не обратиться к ней невозможно. В ней говорится, что при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

       И, наконец, статья 36 Закона имеет особое значение во всем регулировании природопользования - и экономическом, и внеэкономическом - провозглашает обязательность государственной экологической экспертизы. 

       На  сегодня в Российской Федерации  экономический механизм природопользования работает в следующих направлениях:

       1) действует утвержденный Постановлением  Правительства № 632  Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды,

       2) вводится плата за землю. 

       1. Постановлением № 632 Правительства  предусматривается взимание платы  за  следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

       - выброс  в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников,

       - сброс вредных веществ в поверхностные  и подземные водные объекты,  размещение отходов,

       - другие виды вредного воздействия  (шум, вибрация, электромагнитные  и радиационные воздействия и т.п.).

       Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

         за выбросы, сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия  в пределах установленных лимитов  (временно согласованных нормативов).

       Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

       Для отдельных регионов и бассейнов  рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

       Дифференцированные  ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

       Плата за загрязнение окружающей среды  в пределах установленных лимитов  определяется по базовым нормативам, причем платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ, ПДС) осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение и - за счет прибыли предприятия. При этом платежи за сверхлимитное загрязнение исчисляются в пятикратном размере. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов (лимитные и сверхлимитные) устанавливаются в процентах от прибыли дифференцированно по отраслям народного хозяйства.

       Взимаемые средства перечисляются природопользователем в бесспорном порядке в размере 90% во внебюджетные экологические фонды (местные, региональные, федеральные) и 10% в доход республиканского бюджета.

       Согласно  закону РФ от 21.02.92г. средства экологических  фондов должны зачисляться на специальные счета банков и распределяться в следующем порядке:

       - 60% на реализацию природоохранительных  мероприятий местного (городского, районного) значения;

       - 30% на реализацию природоохранительных  мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

       - 10% федерального значения.

       В ряде регионов решено оставлять до 75% начисленных платежей в распоряжение природопользователей на финансирование природоохранных мероприятий. Критерием для отнесения мероприятий к природоохранным следует считать повышение экологичности выпускаемой продукции, сокращение объема потребления природных ресурсов, включая атмосферный воздух, снижение массы и уменьшение токсичности сбросов, размещение отходов.

       Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух насчитывают 217 наиболее распространенных ингредиентов и составляют, например, для некоторых веществ следующие величины: 

 

       Плата  за  выбросы  от  передвижных  источников  рассчитывается  по  указанным  нормативам  в  зависимости  от  вида  сжигаемого  топлива,  транспортного  средства,  пробега.  В  качестве  основных  нормируемых  загрязняющих  веществ  принимается  оксид  углерода  и азота,  углеводороды,  сажа,  соединения  свинца,  диоксид серы.  Удельная плата для различных видов топлива   составляет  ( руб.т. или руб.тыс.куб.м.).

       Бензин  этилированный       АИ 93       38,0

                                                      А 76, 72    25,0

       Бензин  неэтилированный   АИ 93       10,0

                                                      А 76, 72    11,0

       Дизельное  топливо                               21,0

       Сжатый  природный газ                          9,0

       Сжиженный  газ                                     11.0

       Масса  каждого  загрязняющего  вещества  в  отработавших  газах  принимается  по  данным  НИАТ  Минтранса России.

       При отсутствии  учета  плата  может  также  назначаться в  зависимости  от    типа  источника,  тыс.руб. в год.  Например.

       легковой  автомобиль -  2, 7 тыс. руб.

       грузовой  автомобиль  и  автобус  с  бензиновым  ДВС - 4 тыс.руб.

       автомобиль  работающий  на  газовом  топливе  -  1,4 тыс.руб.

       грузовой  автомобиль и  автобус  с  дизельным  ДВС от 2,3 тыс.руб.

       строительно-дорожные  машины, сельхозтехника -  0,5 тыс.руб.

       пассажирский  тепловоз -  16,2 тыс.руб.

       грузовой  тепловоз -  21,4 тыс.руб. и т.д. 

       Базовые  нормативы  платы  за сброс  загрязняющих  вредных  веществ  в  водные  объекты  насчитывают 198 ингредиентов,  некоторые  из  них  приведены  ниже: 

 

       Нормативы  платы  за  выбросы  (сбросы)  с  неустановленными  ПДК  утверждены  на  уровне  платы  по  наиболее  опасным  загрязняющим  веществам.

       Нормативы  платы  за  размещение  1 т  отходов  (в  рублях)  определены  в  размере  2,5 руб.  в  пределах  установленных  лимитов  для  предприятий  и  организаций  добывающих  отраслей  промышленности   и  115 руб./куб.м.  нетоксичных  отходов  для  перерабатывающей  промышленности.  Плата  за  размещение  токсичных  отходов  зависит                                                              от  степени  токсичности  и  колеблется  от  14  тыс. (первый  класс  токсичности)  до  2 тыс. руб. (четвертый класс токсичности).

       При  размещении  отходов  в  специально  обустроенных  местах  складирования  – полигонах,  обеспечивающих  защиту  атмосферы  и водных  источников,  плата  за   загрязнение  природной  среды  не  взимается.

       За  размещение отходов,  являющихся  вторичными  материальными ресурсами,  плата назначается в размере оптовых цен на  вторичные материальные  ресурсы.

       Министерством  охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  утверждены  коэффициенты  экологической  ситуации  и  экологической  значимости  состояния   атмосферного  воздуха  и почвы,  которые  могут  быть  приняты  для  расчетов  платы  решением  местных  органов  исполнительной  власти.   Для  Поволжского  экономического  района  они  приняты  равными    1,9  для атмосферного   воздуха и 1,9 для почвы.  Для   бассейна р. Волги в пределах  Самарской области эти коэффициенты  составляют  1,36 - 1,42.

       Предполагается  дальнейшее  расширение  перечней  загрязняющих  веществ.  Коэффициенты  экологической значимости  и экологической ситуации  могут   увеличиваться до  двух  раз в районах экологического  бедствия,  национальных  парках,  особо охраняемых  и  заповедных  территориях,  на  территориях,  по которым  заключены  международные  конвенции  и  т.п.

       Для  природопользователей,  осуществляющих  выбросы  в  атмосферу  городов  и  крупных  промышленных  центров,  коэффициент  может  быть  увеличен  на  20  процентов.

       В  связи  с  постоянной  инфляцией  ежегодно  производится  корректировка  базовых   нормативов  платы.

         Административная ответственность  за экологические  правонарушения  предусматривается  статьей  84  Закона  об  охране  окружающей   природной  среды.