Основные элементы экономического механизма природопользования

Тема 3.

Основные  элементы экономического механизма природопользования

Основные  элементы экономического механизма рационального природопользования. Экономические стимулы рационального использования и охраны природных ресурсов.

Место нормирования уровня загрязнения окружающей среды  и использования природных ресурсов в задаче реализации экономического механизма охраны окружающей среды. Оценка уровня воздействия на окружающую среду и сравнение его с нормативным как основа запуска экономического механизма природопользования. Роль экономической оценки природных ресурсов в задачах стимулирования ресурсосбережения. Система платежей за загрязнение окружающей среды и плата за использование природных ресурсов как инструмент стимулирования обеспечения нормативного качества окружающей среды и решения задач ресурсосбережения.

Санкции за нарушение  природоохранительного законодательства в системе обеспечения рационального  природопользования.

Налоговые и  иные льготы при осуществлении деятельности, направленной на повышение эффективности  природопользования и обеспечение  природоохранительного эффекта.

Роль эколого-экономического анализа в эффективной реализации экономического механизма природопользования.   

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Среди экономических  рычагов и стимулов основное место  занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные  рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы  или сбросы. Уровень платежа соответствует  социальноэкономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальныхиздержек, о чем мы говорили выше). Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа. Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово “налог”, то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение — это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет самостоятельного значения.

Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям  за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной  ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации  природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных  ресурсов и конечной продукции.

Системы обязательной ответственности. Если считать, что  права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный  ущерб. Если налог на загрязнение  или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе  обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно  для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана  его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного  природного объекта, либо выплатить  компенсации пострадавшим, либо сделать  еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление  природоохранной деятельности под  соответствующий залог. Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей  и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко  отследить. Необходимо различать аварийные  выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности (рекультивация земель). В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и  принимать все меры, чтобы его  не допустить. Но если такой ущерб  будет нанесен, виновник полностью  компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой  полис и т. п. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, например если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

• Можно выделить три механизма реализации эколого-эко-номической политики: прямое регулирование (государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механизмы), смешанные механизмы. Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования или только рынка не удается. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих "провалы" рынка (экстерналии, отсутствие/заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов. • Проведение эффективной эколого-экономической политики предполагает сочетание макроэкономических мер и мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность. К первой группе относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне комплексов/ секторов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей. Во вторую группу входят экологоориентированные меры, часто носящие вспомогательный или компенсирующий характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям.
• Существенной проблемой для охраны окружающей среды является институциональная неэффективность, в частности, неопределенность прав собственности. В ряде случаев точная фиксация прав собственности позволяет улучшить экологическую ситуацию.
• Эффективная концепция рационализации природопользования и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики.
• В общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:
1. мягкий и "догоняющий", либеральный в экологическом отношении;
2. стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности;
3. жесткий, подавляющий и тормозящий развитие при- родоемких и загрязняющих видов деятельности.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку: платность  природопользования; система экономического стимулирования природоохранной деятельности; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание рынка  природных ресурсов; совершенствование  ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей; экологические фонды; экологические программы; продажа прав на загрязнение; система "залог-возврат"; экологическое страхование. 

  Введение

  Напряженная экологическая обстановка в стране крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности населения  и требует значительных затрат общества на предотвращение и ликвидацию загрязнения  окружающей природной среды.

  Платность природопользования является одним  из принципов природопользования, составной  частью экономического механизма охраны окружающей природной среды и одним из источников финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

  В соответствии с Законом РСФСР  от 19.12.91 г. № 2060-1 (с изменениями на 10.07.01 г.) «Об охране окружающей природной  среды» платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную, но и стимулирующую функцию, носят  компенсационный характер за негативное воздействие и должны использоваться на ликвидацию конкретного нанесенного  вреда или предотвращение будущего загрязнения окружающей среде.

  Актуальность  темы данной курсовой работы связана  с необходимостью, в условиях коренного  преобразования всей эколого экономической системы в нашей стране, корректировки нормативно правовых документов, обеспечивающих расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты.

  Объектом  исследования будет являться система  платежей за загрязнение окружающей среды.

  Предмет исследования – методика исчисления и порядок уплаты природопользователями платежей за загрязнение окружающей среды.

  Целью исследования является анализ действующей  системы экологических платежей и формулирование предложений по повышению ее эффективности, позволяющих  увеличить доходную часть бюджета  и получить дополнительные средства для реализации государственной  политики в области охраны окружающей среды.

  В настоящей работе мы попробуем решить следующие задачи:

• дадим понятие видов платежей и определим порядок их зачисления;
• раскроем порядок предоставления расчета, механизм перечисления платежей и контроля их поступления;
• рассмотрим порядок определения размеров платежей и покажем упрощенный пример расчета;
• раскроем методику исчисления платежей на примере расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного предприятия;
• определим направления реформирования и дальнейшие перспективы совершенствования системы экологических платежей в условиях преобразования бюджетного и налогового законодательства

  Источником  работы являются законодательные и  нормативные акты Российской Федерации.

  При написании работы использовались такие  научные методы, как анализ и системный  подход.

  1. Платежи за загрязнение  окружающей природной  среды

  как объект исследования

  1.1. Виды платежей  и порядок их  зачисления

  Платежи за пользование природными ресурсами  в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах  налоговой системы в Российской Федерации» отнесены к федеральным  налогам (п. «и» ст. 19). Плата за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, установленная Законом РСФСР  от 19.12.91 г. № 2060-1 (с изменениями на 10.07.01 г.) «Об охране окружающей природной  среды» (далее - Закон № 2060-1) и введенная  на территории Российской Федерации  с 1991 г., относится к указанным  платежам, а значит, к федеральным  налогам.

  Согласно  Закону № 2060-1 и постановлению Правительства  Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 (с изменениями на 27.12.94 г.) «Об  утверждении Порядка определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» платежи вносят организации, деятельность которых  оказывает вредное воздействие  на природную среду.

  Плата взимается за:

• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

  При нарушении установленного срока  внесения в бюджет платы за загрязнение  окружающей природной среды с 1 января 1999 г. применяются пени в размере, предусмотренном ст. 75 Налогового кодекса  Российской Федерации (предприятие  уплачивает пени в размере одной  трехсотой действующей на каждый день просрочки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).

  Перерасчет  пеней осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части  первой Налогового кодекса Российской Федерации» и приказом МНС России от 3.09.99 г. № АП-3-09/290 «Об утверждении  Порядка пересчета задолженности  налогоплательщиков (налоговых агентов) по уплате пени по налогам и сборам».

  Налогооблагаемой  базой при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м³ отходов.

  Платежи за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, осуществляемые в пределах лимита, финансируются  за счет себестоимости продукции (работ, услуг), сверхлимитные - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

  Расчет  платежей за предусмотренные законодательством  виды вредного воздействия на природную  среду производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных  с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные  источники загрязнения природной  среды в личной собственности (владении) этой организации, привлечены ли на условиях аренды или получены каким-либо иным способом. Указанные организации  должны получить в установленном  порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и  за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

  В соответствии с Законом № 2060-1 порядок  исчисления и применения нормативов платы за использование природных  ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. В связи с  этим постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 утвержден порядок определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Кроме того, в  соответствии с этим постановлением разработаны и утверждены Министерством  охраны окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации 27.11.92 г. базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, а также коэффициенты, учитывающие  экологические факторы. Изменение  платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется путем индексации нормативов платы.