Основные элементы экономического механизма природопользования

Продуктивность  права пользования ресурсами  окружающей среды и права на загрязнение  вытекает из того, вложение какого капитала оно делает излишним. Опыт внедрения экономических инструментов охраны окружающей среды, в частности, платы за загрязнение за рубежом и в России за последние 10 лет позволяет утверждать, что механизм торговли правами за загрязнение окружающей среды и компенсационных соглашений для управления выбросами загрязняющих веществ могут использоваться как на внутреннем рынке, так и в международной практике.

Данное положение  можно проиллюстрировать на примере  международного регулирования выбросов парниковых газов на основе торговли правами на загрязнение. Особую актуальность это получило после Конференции ООН по изменению климата в г. Киото (декабрь 1997 г.), где мировому сообществу впервые удалось договориться о взаимоприемлемых количественных обязательствах по ограничению и сокращению объема техногенных выбросов парниковых газов (основу которых составляют углекислый газ, метан, азотные соединения).

Суть данного  подхода состоит в следующем: развитые страны, как и страны с  переходной экономикой, приняли обязательства  по сокращению выбросов парниковых газов, а в качестве точки отсчета (базового уровня) взят 1990 г. Присоединившиеся к  Конвенции страны к 2000 г. должны сократить  свои выбросы до базового уровня. К примеру, к 2008 г. США обязаны снизить загрязнение атмосферы на 3%, страны ЕС — на 8%, Япония — на 6%. По прогнозам, Россия в обозримом будущем не будет полностью использовать свои квоты и в 2010 г. выбросы страны составят лишь 92—96% от уровня 1990 г. В этих условиях возникает реальная возможность торговли неиспользованными квотами на выбросы парниковых газов в размере 250 млн т ежегодно при рыночной цене одной тонны 10 долл. США.

Продавая  квоты на выбросы парниковых газов, которые связаны с потеплением  климата, странам-загрязнителям, Россия только за период до 2005 г. может получить не менее 18 млрд долл. Объем таких сделок до уровня 2008 г., согласно расчетам может возрасти до 14,7—22,9 млрд долл. Таким образом, ежегодно Россия может получать на мировом рынке по продаже квот на выбросы в атмосферу парниковых газов до 5 млрд долл. Однако выигрыш на рынке квот прямо связан с необходимостью технологического перевооружения производства, следования мировым стандартам энергоэффективности, принципам устойчивого ведения лесного хозяйства и т. д.

Использование рыночных отношений в мировой  хозяйственной практике является важным фактором, способствующим достижению экологических норм эффективным  способом. В рекомендациях Исполнительного  органа по Конвенции о трансграничном загрязнении на большие расстояния прямо указывается, что основной акцент должен быть сделан на экономических методах и механизмах как ведущих средствах борьбы с трансграничными выбросами. Особая роль при этом, как показывает опыт природоохранной работы в ряде зарубежных стран, принадлежит продаже прав на загрязнение.

С точки зрения регулирования глобальных экологических  процессов, например, снижения выбросов СО₂, влияющих на изменение климата, может использоваться подход «нулевого выброса», когда сопоставляются выбросы государства или отдельного региона со способностью их территории к ассимиляции и нейтрализации данных выбросов. Россия, особенно ее Азиатская часть с высоким потенциалом сибирских лесов к нейтрализации выбросов СО₂, не превышает условную квоту, которая складывается по данному критерию. Ряд государств, таких, как США, Германия и некоторые другие, уже значительно превысили свою «квоту» как по потреблению кислорода из мировой экосистемы в расчете на единицу территории, покрытой лесом, так и с учетом их выбросов и других антропогенных воздействий на окружающую среду. Однако эти страны в силу принятых повышенных экологических обязательств перед мировым сообществом заинтересованы в перераспределении средств в целях поиска эффективных межгосударственных механизмов регулирования глобальных проблем на основе принципа «затраты-выгоды».

Зарубежные  государства проявляют заинтересованность и готовность со своей стороны  выделить необходимые инвестиции и  компенсационные платежи в том  случае, если Россия обеспечит такое  сокращение вредных выбросов, в частности  СО₂, которое учитывало бы интересы зарубежных партнеров по выполнению их экологических обязательств. Такой подход, на наш взгляд, может быть реализован в виде следующих этапов:

1. Проведение эколого-экономической оценки современного уровня выбросов СО₂ в России.
2. Определение объектов регулирования и приоритетных мероприятий (совершенствование технологий, изменение структуры производства и потребления, энергосбережения и др.), направленных на снижение данных выбросов.
3. Оценка необходимых затрат по приоритетным мероприятиям с учетом их этапности.
4. Определение эффективности для государств — участников проекта мероприятий по снижению выбросов СО₂ по критерию «затраты-выгоды».
5. Выработка рекомендаций по экономическому регулированию снижения выбросов, включая платежи за загрязнение и компенсационные мероприятия (например, лесонасаждения), торговлю правами на выбросы, меры государственного субсидирования, в том числе — предоставление технологической помощи, ноу-хау и др.

Рост затрат на каждую последующую единицу снижения выбросов создает экономические  предпосылки для межгосударственного  регулирования трансграничных потоков  и выбросов СО₂. Компенсационные платежи в рамках купли-продажи экологических сертификатов могли бы также выступать в форме предоставления ноу- хау, современных экологически чистых технологий и оборудования, управленческого опыта и др. В такой системе рыночных взаимоотношений обмен сам по себе мобилизует финансовый перенос из стран, где сокращение выбросов в окружающую среду относительно дорог, в страны, где уменьшение выбросов обходится более дешево. Предположительно такой «поток» потечет из Западной Европы в Восточную. В этих условиях путем выбора эффективной политической и экономической стратегии в области снижения трансграничного переноса, зарубежные страны могут обеспечить более значительное снижение SO₂, NO_x, СО₂ за счет применения новых технологий, субсидий и других инструментов на межгосударственном уровне.

Механизм  обмена обязательствами по снижению загрязнения должен включать в себя и «расценки обмена», поскольку  издержки на предотвращение загрязнения  отличаются в различных странах. Основой этих расценок может служить  расчет экономического ущерба от загрязнения  окружающей среды. Существует множество  возможностей в обмене эмиссионными лицензиями между отдельными странами, при этом необходимо соблюдать стоимостные  дифференциации. 
 
 

Плата за загрязнение природной  среды

Плата за загрязнение природной  среды представляет собой форму возмещения экологического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты.

Этот вид  платы призван быть основным источником получения средств, необходимых  для компенсации юридическими и  физическими лицами ущерба от загрязнения  природной среды, выполнения работ  по ликвидации последствий загрязнения, а также должен обеспечить повышение  экономической заинтересованности и ответственности природопользователей в выполнении нормативных экологических требований. Так, согласно законодательству Москвы, плата за загрязнение среды производится следующим образом.

Природопользователи определяют без согласования с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы на год с поквартальной разбивкой величину платы за загрязнение окружающей среды и представляют налоговым инспекциям до 1 февраля текущего года сведения по форме согласно приложению 1 «Расчет отчислений от платы за загрязнения окружающей природной среды, направляемых в Федеральный бюджет Российской Федерации и бюджет города Москвы», установленный распоряжением мэра Москвы от  
27 октября 1999 г. № 1207-РМ к Временному порядку направления 10% платы за загрязнение окружающей среды в доход Федерального бюджета РФ и бюджета города Москвы.

Указанные расчеты, согласованные с Департаментом, природопользователи представляют налоговым инспекциям не позднее 1 апреля текущего года.

При расхождении  сумм платы в Федеральный бюджет и бюджет города Москвы, указанных  в расчетах, предприятия и организации  недовнесенную сумму платы перечисляют  в доход соответствующего бюджета  не позднее 1 апреля текущего года. Суммы  платежей, излишне внесенные в  бюджет, засчитываются предприятию  в счет предстоящей платы следующего квартала. Налоговые инспекции по указанным расчетам вносят соответствующие  уточнения в карточки лицевого счета  природопользователя.

По истечении  квартала природопользователи без согласования с Департаментом определяют фактические размеры платы за загрязнение окружающей среды и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют налоговым инспекциям расчет по форме согласно приложению 2 к Временному порядку направления 10% платы за загрязнение природной среды в доход Федерального бюджета РФ и бюджета города Москвы «Расчет отчислений от платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды, направляемых в Федеральный бюджет Российской Федерации и бюджет города Москвы», установленный распоряжением мэра Москвы от 27 октября 1999 г. № 1207-РМ.

В соответствии с принятыми федеральными органами исполнительной власти нормативными правовыми  документами нормативы платы  зависят от размера загрязнения  и подразделяются на три вида:

–      в размерах, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения твердых отходов;

–      в пределах установленных лимитов – выбросов, сбросов, размещения отходов;

–      за сверхлимитное загрязнение природной среды.

Расчет платежей за загрязнение природной среды  выполняется отдельно по каждому  ингредиенту, затем результаты суммируются. Если масса загрязняющих веществ  не превышает нормативы предельно  допустимых выбросов, размер платежей определяется как произведение массы  выбросов на базовый норматив платы  за допустимые выбросы с применением  коэффициентов, учитывающих экологическую  ситуацию в Москве.

Размеры платежей за загрязнение природной среды  подлежат корректировке в сторону  снижения, если субъектом хозяйствования в результате выполнения природоохранных  мероприятий обеспечивается:

–      повышение экологичности выпускаемой продукции;

–      снижение концентрации токсичных выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

–      сокращение объема потребления природных ресурсов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения твердых отходов.

На сумму  долевого взноса могут освобождаться  от платежей природопользователи, участвующие в финансировании за счет собственных средств региональных и межрегиональных экологических программ. В счет платежей можно засчитывать часть собственных средств природопользователей, направленных на внедрение новых технологий, снижающих загрязнение среды.

Правительство РФ предоставило Правительству Москвы право по согласованию с Департаментом  природопользования и охраны окружающей среды и органом, ответственным  за санитарно-эпидемиологическое состояние  России, снижать размеры платы  за загрязнение окружающей среды  или освобождать от нее отдельные  организации.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» отнесено к компетенции субъектов РФ, но их органам исполнительной власти не предоставлено право вводить  дополнительные платежи за пользование  природными ресурсами, загрязнение  природных объектов, размещение отходов  и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Платежи за загрязнение  окружающей природной  среды

В России взимается плата за следующие  виды загрязнений: выброс в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные  и подземные водные объекты; размещение отходов.

Эти платежи  выполняют следующие основные функции: являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов; используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей среды и повышения экологической безопасности производства и потребления; стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиций. Порядок установления платы включает три этапа: определение базовых нормативов платы; определение дифференцированных ставок; определение конкретных размеров платежей.

Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ или вредных воздействий (шум, вибрация, электромагнитные излучения) с учетом степени опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Базовые нормативы платежей по отдельным  видам загрязняющих веществ и  отходов с учетом степени их опасности  для окружающей среды и здоровья населения устанавливаются централизованно  федеральным правительством.

Базовые нормативы представлены в двух видах - за выбросы, сбросы, размещение отходов  в пределах установленных нормативов, сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов  или временно согласованных выбросов.