Основные элементы экономического механизма природопользования

Дифференцированные  нормативы устанавливаются на основе базовых нормативов, но с поправкой на коэффициенты, учитывающие экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно-климатические, экономические особенности и значимость охраняемых объектов (территорий, бассейнов, рек, морей и т.д.).

Конкретные  размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учётом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах до 20 %, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) - 100 %. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов - за счет прибыли предприятия.

Платежи за загрязнения носят налоговый  характер и взимаются в безакцептном порядке. Постановлением правительства разъясняется, что если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматривать вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.

Следует заметить, что в России, как и  в других странах, эмиссионные платежи  занижаются. Основными причинами этого являются недостаточная платежеспособность предприятий-загрязнителей среды и, как следствие, боязнь властей вызвать разорение компаний и массовые увольнения, опасения, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в системе международной торговли вследствие «чрезмерного бремени экологических издержек», хотя российским законодательством предусмотрена индексация эмиссионных платежей, но она значительно отстает от темпов инфляции и общего повышения индекса цен.

Экологические платежи относятся к числу  основных элементов российского  экономического механизма охраны окружающей среды. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 2002 г (ст. 16) предусмотрена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и сверх установленных лимитов.

В 1993 году были подготовлены действующие и  в настоящее время «Инструктивно  методические указания по взиманию платы  за загрязнение окружающей природной  среды», утвержденные Минприроды РФ по согласованию с Минфином и Минэкономики России и зарегистрированные Минюстом России (per. №190 от 24.03.93г.), где закреплены принципы и порядок определения платы за загрязнение окружающей cpеды, порядок расчета массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Применительно к сбросам загрязняющих веществ  в водные объекты и выбросам в  атмосферный воздух в Инструктивно-методических указаниях предусмотрена трехзвенная система платежей по дифференцированным (в соотношении 1:5:25) ставкам за предельно допустимый сброс или выброс (ПДС, ПДВ), за временно согласованный (т.е. в пределах установленного лимита) сброс или выброс (ВСС, ВСВ) и за сверхлимитный сброс (выброс).

Плата за сброс загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно  допустимые нормативы  сбросов (П_{н вод}), определяется путем умножения соответствующих ставок платы (С_нi вод ) на фактическую массу загрязнения каждого вида (М_i вод) и, суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ:

П_{н вод} = å С_нi вод х М_i вод , при М_{i вод £} М _нi вод

Где: М _нi вод - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т).

Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (П _{л вод}) определяется путем умножения соответствующих ставок платы (С _{л i вод}) на разницу между массой сброса в пределах лимита (М_i вод ) и предельно допустимым сбросом загрязнения каждого вида (М _нi вод) и суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ:

П _{л вод} = å К _инд х С _{л i вод} х (М_i вод - М _{нi вод )} , при М _нi вод < М_i вод < М_лi вод

Где: М_лi вод - сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т).

Ставки  платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в границах предельно допустимого сброса (С _нi вод ) и в пределах установленного лимита С _{л i вод} определяются умножением соответственно базовых нормативов платы за сброс 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах допустимого сброса (Н _нi вод) и установленного лимита (Н _{блi вод} ) на коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта:

С _нi вод = Н _{блi вод} К_э и С _{л i вод} = Н _{блi вод} К_э

Плата за сверхлимитный  сброс загрязняющих веществ ( П _сл вод) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита (С _лi вод) на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом (М _i вод - М _лi вод) и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:

П _сл вод = 5 å К _инд ´ С _{л i вод} (М _i вод - М _лi вод) , при М _i вод > М _лi вод

Общая плата за сброс загрязняющих веществ определяется суммированием ее составляющих:

П _вод= П _{н вод} + П _{л вод} + П _{сл вод}

Аналогично  производится расчет платы за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферу  от стационарных источников.

Кроме того, в Инструктивно-методических указаниях предусмотрен расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха от передвижных источников, которая подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые.

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных  источников (П _{н транс}) определяется умножением удельной платы за допустимые выбросы загрязнений при использовании I тонны каждого вида топлива (Y_J) на количество использованного топлива каждого вида (Т_J) и суммированием полученных произведений по всем видам топлива:

П _{н транс} = å Y_J Т_J

Удельная  плата за допустимые выбросы по каждому  виду топлива (Y_J ) определяется на основе базовых нормативов платы за выброс 1 т загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов (Н _{б i атм}) массы i-ro загрязняющего вещества, содержащегося в отработавших газах технически исправного транспортного средства, при использовании 1 тонны этого вида топлива, устанавливаемой по данным НИАТа Минтранса России:

(М _{i транс} ) : Y_J = å Н _{б i атм} М _{i транс}

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников определяется в пятикратном размере относительно платы за допустимые выбросы, исходя из доли транспортных средств, не соответствующих стандартам, в общем количестве транспортных средств.

Расчет  платы за размещение твердых отходов в целом аналогичен расчету платы за загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха от стационарных источников, но плата включает только две категории: за размещение отходов в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное размещение отходов.

Размер  платы за размещение отходов в  пределах установленных лимитов  определяется путем умножения соответствующих  ставок платы с учетом вида и класса опасности размещаемого отхода (I, II, III, IV, V классов опасности) на массу  размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых  отходов.

При сверхлимитном  размещении отходов плата за превышение фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами взимается в 5-кратном размере.

Современная система экологических платежей построена на основе отечественных  методических разработок по вопросам оценки экономического ущерба от загрязнения  окружающей природной среды 80-х годов  и определяется условиями ее внедрения  в последнее десятилетие.