Экономические механизмы природопользования и их реализация в Казахстане

Содержание 

1. Природоохранный комплекс в условиях рыночной экономики…………….……….3
2. Региональные природоохранные проблемы Казахстана……………………………..6
3. Экономический механизм природопользования …………………………………….11

   Список  литературы………………………………………………………………………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Природоохранный комплекс в условиях рыночной экономики

    Воздействие современного общества на природную  среду приобретает явно выраженные глобальные масштабы. Человечество переносит  на природу темпы изменения, присущие ему самому, но изначально чуждые природе. Наряду с этим происходит и обратный процесс — усиление воздействия  природной среды на развитие человеческого  общества.

    В связи с этим перед человеческим обществом возникла принципиально  новая задача обеспечение рационального  регулирования всей совокупности природных  условий общественного развития, в отличие от ранее решаемой задачи освоения локальных природных комплексов, в значительной степени воспроизводимых  за счет естественных природных процессов.

    В связи с возрастающими темпами  изменения природной среды и  общества возникает цепная реакция  усиления взаимозависимости общества и природной среды. Общество и  природа стали единой динамической системой, находящейся в подвижном  состоянии и регулирующейся по принципу обратной связи. Чем большие изменения  происходят в любой составной  части системы, тем большие изменения  должны происходить в другой части  для поддержания целостности  и сбалансированности системы в  целом.

    Контроль  и сознательное регулирование природных  процессов людьми обычно происходят на недостаточном уровне. В результате антропогенное воздействие на природу  приводит к неблагоприятным для  человечества изменениям. При построении рациональной системы регулирования  взаимоотношений природы и общества следует исходить из ряда принципов, которые сформулированы исследователями  экономических и природных процессов.

    Впервые исследовавший системно проблему роста  народонаселения Т. Р. Мальтус показал, что в силу ограниченности территории всегда существует предел роста населения  даже при неограниченной производительности земли. Позднее проблема соотношения  темпов экономического роста и под  держания устойчивости социально-экономических  и природных систем была исследована  членами Римского клуба. В работе «Пределы роста» Д. Медоуз и другие авторы показа ли, что человечество, осуществляя политику экономического роста, движется к катастрофе, предотвратить  которую можно, только приняв меры по ограничению и регулированию  роста производства и изменению  критериев прогресса. Обобщая теоретические  выводы о проблеме взаимозависимости  роста экономического потенциала и  природных систем, Б. Скинер сформулировал  следующий тезис: если доступный  запас ограничен в размерах, спрос, в конечном счете, превысит возможность  его удовлетворения независимо от величины имеющегося запаса. Поэтому государства  должны ограничивать и ликвидировать  нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую  демографическую политику.

    Необходимость ограничения производства связывается  с тем, что рост многих его составляющих носит экспоненциальный характер. Это  относится к росту численности  населения, капитала, мировому потреблению  удобрений, мировому промышленному  производству. В то же время, производство важнейших продуктов на душу населения  остается на одном и том же уровне или изменяется незначительно. В  связи с этим нехватка питания приводит к повышенной смертности, ухудшению санитарно-гигиенических условий жизни населения и др.

    Установлено, что запасов невозобновимых ресурсов на Земле недостаточно для того, чтобы обеспечить наращивание производства и потребления в масштабах  планеты. Для многих ресурсов скорость их расходования растет быстрее численности  населения.

    Другой  стороной процесса исчерпания ресурсов является рост загрязнения окружающей среды. При этом степень загрязнения  всеми изученными загрязнителями нарастает, также как использование материальных ресурсов, экспоненциально. В итоге  создается ситуация, когда общество в процессе своего развития сталкивается с бесконечным числом ограничений, любое из которых может привести к катастрофическим последствиям.

    Проблема  заключается в том, что в процессе экономического роста возникают  контуры обратной связи, как положительной, так и отрицательной. Но по основным составляющим воспроизводственных  процессов контуры связи положительные. Так, контуры положительной обратной связи связывают объем производства, капитала, его амортизацию, темпы  инвестиций, рост населения.

    В настоящее время практически  общепризнанно, что линейных процессов  в природе и обществе в рамках длительного периода времени  или пространства не существует. Ориентация человека, в том числе науки, техники, на линейные закономерности неизбежно  приводит к неверным решениям. В  частности, ориентация на непрерывный  и безграничный рост потребностей и  потребления ведет к неверным представлениям о безграничных ресурсах или о возможностях безграничной пространственно-временной экспансии  человечества.

    Параллельно с ростом производства возникает  проблема распределения произведенного продукта. Факты свидетельствуют  о том, что параллельно с экономическим  ростом происходит дифференциация стран, углубляется абсолютный разрыв между  богатыми и бедными странами.

    Последнее обстоятельство важно учитывать  при формировании механизма государственного регулирования. Органы государственной  власти оказываются в противоречивой ситуации. С одной стороны, они  могут направить усилия на ускорение  экономического роста и тем самым  ускорить общее движение человечества к естественным ограничителям. С  другой стороны, ограниченность ресурсной  базы не позволяет достичь этого.

    При направленности мер государственного воздействия на замедление экономического роста или его стабилизацию страна обречена на постоянное уменьшение ее доли в мировом производстве и  потреблении.

    Период  эффективного функционирования социально-экономической  системы стран увеличивается, если достигается их большая конкурентоспособность  на мировом рынке. Внутренние противоречия социально-экономических систем разрешаются  за счет их экспорта во внешнюю среду. Прежде всего, речь идет о переносе в менее развитые страны вредных  производств, усиленной эксплуатации их природных ресурсов, включая невоспроизводимые  полезные ископаемые. Однако в целом  противоречия сохраняются. Центральным  из них является противоречие между  экономическим ростом как одной  из целей государственного регулирования  и поддержанием стабильности природных  систем, обеспечивающих данный рост.

    Следует учитывать, что система рыночного  саморегулирования не позволяет  направить действие механизма государственного регулирования в сторону, противоположную  рыночным устремлениям хозяйствующих  субъектов.

    Применительно к социально-экономическим системам отдельной страны следует считать, что пока не существует действенных  механизмов регулирования на планетарном  уровне, нет возможности контролировать глобальное равновесие. На уровне отдельной  страны можно ставить только локальные  задачи, решение которых обеспечивает относительное равновесие социально-экономической  системы при повышении конкурентоспособности  страны в рамках мирового хозяйства. Поскольку такое стремление объективно присуще всем странам с той  или иной степенью отклонения от общего направления развития, то следует  признать, что задача поддержания  глобального равновесия не имеет  решения в условиях товарного  хозяйства. Государственное регулирование  взаимодействия природы и общества может быть только паллиативным, обеспечивающим относительное преимущество страны в рамках мирового хозяйства. Пока в  обществе в целом преобладают  стихийные механизмы саморегулирования, реализация принципа комплексности  и экологической обоснованности хозяйственных решений принципиально  не возможна.

    Но  и в рамках отдельных социально-экономических  систем государство должно обеспечить рациональное соответствие производства состоянию природной среды. Взаимодействие природы и общества необходимо строить  на основе циклического, непрерывного, безотходного производства, аналогичного природным процессам. Поскольку  производственная деятельность человека связана с непрерывным изъятием у природы ее компонентов, следует  обеспечивать их соответствующую компенсацию. При этом реализуется принцип  обеспечения приоритетности долгосрочных интересов социально-экономических  систем перед краткосрочными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Региональные  природоохранные  проблемы Казахстана

    Современные экологические проблемы Республики Казахстан сложны, многообразны и  территориально дифференцированы. По выбросам вредных веществ в атмосферу  от стационарных источников страна находится  в лидирующей тройке, на которую  приходится больше половины выбросов всех стран СНГ, уступая России и  Украине. По объемам загрязненных сточных  вод Казахстан занимал также 3 место, но с 2005 г. он уступил это сомнительное преимущество Азербайджану.

    Динамика  экологического состояния стран  СНГ стала результатом совместного  воздействия трансформационных  и унаследованных факторов. Последние  проявляются в зависимости экологического состояния от сложившейся структуры  экономики, системы водопользования  и освоения земельных угодий, качества основных фондов, сложившейся структуры  топливного баланса и пр. Унаследованные факторы более инерционны, они  проявлялись и в период плановой экономики, но при снижении регулирующей роли государства их значимость резко  усилилась, что определило схожесть динамики на всем постсоветском пространстве.

    Как и в большинстве стран СНГ, в начале 90-х годов в Казахстане наблюдалось уменьшение антропогенного воздействия, с 2000 г. начался постепенный  рост выбросов и небольшое сокращение с 2004-2005 гг. В целом для стран  СНГ в период спада основное снижение нагрузок на окружающую среду было обусловлено сокращением промышленного  производства. Экологические платежи  не оказали достаточного влияния  на изменения в структуре промышленности, экологизацию деятельности. Максимальное сокращение объемов производства наблюдалось  в высокотехнологичных секторах и отраслях выпускавших товары народного  потребления. Складывавшиеся в переходный период обстоятельства максимально  способствовали формированию наименее благоприятной, с точки зрения показателей  экологичности, структуры промышленного  производства. Следствием этого стало  резкое увеличение доли отраслей сырьевого  комплекса в загрязнении окружающей среды.

    Регионы Казахстана по-разному развивались  и в период кризиса, и в годы экономического роста. Унаследованное развитие обусловило очень высокий  уровень территориальной локализации  атмосферного загрязнения: около половины всех валовых выбросов республики поступают  в атмосферу с территории только одного субъекта – Карагандинской обл. По объему выбросов (около 1,5 млн.тонн), область сравнима лишь с такими мощными  загрязнителями на территории России, как г. Норильск и нефтедобывающий  Ханты-Мансийский округ. Еще около 20% обеспечивает второй по масштабам загрязнения  регион – Павлодарская область.

    Высокая степень обеспеченности дешевым  каменным и бурым высокозольным  углем, рудами черных и цветных металлов привели к тому, на протяжении десятилетий  в Центральном и Северо-Восточном  Казахстане формировалась утяжеленная  структура промышленности и самые  высокие уровни антропогенного загрязнения. Здесь сосредоточены все крупнейшие центры загрязнения атмосферы (73% выбросов в атмосферу от стационарных источников). Город Балхаш, где АО «Завод обработки  цветных металлов», производящий более 30 марок меди и ее сплавов, несмотря на внедрение системы менеджмента  охраны окружающей среды, сохраняет  пока невысокую степень очистки, и, как следствие, третью часть всего  загрязнения страны. Т.к. медные руды высокосернистые, в структуре выбросов доминирует диоксид серы (как и в другом крупном центе медной промышленности Жесказгане), основанное для его утилизации производство серной кислоты проблему не решает. Даже г. Темиртау, где размещен крупнейший металлургический комбинат АО «Миттал Стил Темиртау», имеет объем выбросов в атмосферу вдвое меньше. На отходах коксования в городе производится сульфат аммония, что способствует решению ряда экологических проблем. В металлургии традиционно степень утилизации токсичных веществ на среднем уровне и, как следствие, регионы ее дислокации являются источником выбросов наиболее токсичных веществ.

    В Павлодарской области крупнейшими  загрязнителями являются центры НПЗ, ТЭЦ (Аксу и Павлодар), а с 60-х годов  здесь появилась и энергоемкая  алюминиевая промышленность, что  создало очень токсичную среду  в городе. На привозных кварцитах  с Урала в Аксу и Экибастузе появилось энергоемкое ферросплавное  производство. Однако, объем выбросов в регионе в 3 раза меньше, чем  у «лидера» в том числе и  потому, что здесь высокий уровень  очистки выбросов в основном за счет утилизации твердых соединений от сжигания высокозольных углей.