Экономические механизмы природопользования и их реализация в Казахстане

    Мощное  развитие теплоэнергетики обусловило и самые большие объемы водозабора и сточных вод (свыше четверти сбросов сточных вод Казахстана). И, хотя значительная часть стоков ТЭЦ  – охлаждающие условно чистые воды, при такой высокой концентрации предприятий угледобычи, металлургии, химии и тяжелого машиностроения, теплые воды, сбрасываемые ТЭЦ порождают  проблему синергетического воздействия.

    Следствием  ускоренной индустриализации и по сей  день остаются экологические проблемы на востоке страны. Выплавка титана, магния, свинца и цинка является источником высокотоксичных выбросов (св. 70 тыс. т, что почти равно выбросам г. Москвы) в Усть-Каменогорске и  старейшем на Алтае центре свинцово-цинковой промышленности – г. Риддер, работающих на собственных концентратах. Такая  форма организации производства цветных металлов в виде крупных  комбинатов полного цикла связана  с особенностью их руд – низким содержанием чистого металла (1-5%), а рассеянных даже менее одного.

    Всей  Северо-Восточной зоне Казахстана в  наследство от советских времен осталась проблема Семипалатинского испытательного полигона. Сорокалетние испытания ядерного оружия на двух площадках «Балапан»  и «Дегелен» причинили невосполнимый  ущерб здоровью населения и окружающей среде. По степени воздействия на объекты окружающей среды и здоровье населения Семипалатинский регион, в свою очередь, разделен на зоны. К  наиболее загрязненным объектам отнесятся  озера Телкем -1 и Телкем -2, озеро  Балапан (Атомное озеро), река Чаган  и вода из штолен горного массива  Дегелен. Уровни концентраций различных  радионуклидов по разным объектам заметно  отличаются друг от друга, что вполне естественно, учитывая различный характер проводившихся на них ядерных  испытаний.

    Т.о. унаследованное развитие обусловило уровень  территориальной концентрации наиболее «грязных» отраслей, создание крупных  производств без нужной степени  очистки и пр. в регионах Центрального, Восточного и частично Северного  Казахстана. Но их современный рост, обусловивший и рост загрязнения  с 1996 г. связан с востребованностью  их продукции на мировом рынке. Казахстанские  металлы покупают более чем в 30 странах мира. Поэтому вторым фактором территориальной динамики экологического состояния стало воздействие  глобализации и включения регионов и городов Казахстана в мировой рынок. Оно крайне неравномерно охватывает территорию страны, «выбирая» крупнейшие города, регионы с добычей востребованных на мировом рынке ресурсов. Но, если для первых включение в глобальную экономику привело к снижению загрязнения, то для вторых изменения цен на металлы и сырьевые ресурсы на мировом рынке крайне негативно отразилось на экологической ситуации. Ибо рост цен на энергоносители в стабильных экономиках стимулирует сокращение их потребления, а в условиях трансформирующейся экономики, ориентация которой на экспорт энергоносителей и других ресурсов только увеличивается, приводит к обратному результату – существенному возрастанию ресурсоемкости внутри страны и росту добычи.

    Влияние этого фактора особенно сказывается  на росте антропогенной нагрузки в регионах Западного Казахстана. Освоение Эмбинской и Мангистауской  нефтегазоносных провинций и  никелевых руд в районе Актобе привели к тому, что этот именно в этот регион смещается антропогенное  воздействие. Как и в России, только 2 нефтяных региона (Атыраузская и  Актюбинская обл.) по уровню атмосферного загрязнения в 2005 г. превысили уровень 1990 г. Предприятия нефтегазового  комплекса являются ключевыми источниками  загрязнения в Мангистауской, Западно-Казахстанской  и Кызылординской областях.

    Особенности загрязнения в регионах Западного  Казахстана – низкая локализация  антропогенного воздействия, выход  его за пределы городов в ареалы добычи углеводородов и самые  низкие объемы уловленных и обезвреженных  вредных веществ из-за низкого  уровня утилизации попутного нефтяного  газа (ПНГ). Уровень утилизации ПНГ  определяется введением в эксплуатацию новых месторождений и обеспечением соответствующей инфраструктуры по его переработке. На освоенных месторождениях, где уже построены все необходимые  сооружения, утилизация ПНГ достигает 80-98%, на новых месторождениях 30% и  менее. Поэтому наиболее низкий удельный вес уловленных и обезвреженных  веществ наблюдался в Атырауской (0,1 %), Мангистауской (0,6%) областях. Основные вещества, загрязняющие атмосферу, это  углеводороды, которые испаряются из нефтяных амбаров, мест проливов нефти, из технологического оборудования. Оксиды азота, диоксид серы и сажа выбрасываются  при сжигании ПНГ на факелах, печах, котельных и турбокомпрессорах.

    Одна  из основных экономических причин низкой утилизации ПНГ кроется в том, что на первоначальном этапе освоения месторождений это невыгодно  недропользователям, особенно мелким и средним нефтегазодобывающим  компаниям. Переработка ПНГ требует  огромных капиталовложений в приобретение и установку необходимого оборудования для приведения его к стандартам готового продукта, транспортных затрат. Технологические проблемы связаны  с тем, что выделившийся из нефти  и отсепарированный газ содержит водяные пары, тяжёлые углеводороды, соединения серы, что является причиной возникновения ряда проблем при  транспортировке.

    В Актюбинской обл. сжигание на факелах  свыше 500 млн.м3 газа приводит, с одной  стороны, к выбросам в атмосферу  около 100 тыс.т вредных веществ, с  другой – к потере ценного сырья. Однако развитие нефтегазового комплекса  в регионе позволяет ТЭЦ работать на газообразном и жидком топливе  и избавиться от выбросов твердых  веществ. В этих условиях основным загрязнителем  атмосферы твердыми веществами (пыль неорганическая) продолжает оставаться Актюбинский завод ферросплавов ТНК «Казхром». Основным источником одного из наиболее токсичных веществ, шестивалентного хрома, является АО «Актюбинский завод хромовых соединений».

    Предстоящее массированное освоение углеводородного  сырья является потенциальной угрозой  усиления нагрузки на природные воды, особенно программы освоения шельфовых  месторождений в казахстанском  секторе Каспийского моря. В Государственной  программе освоения Каспийского  шельфа предусматривается проведение специальных исследований по определению  предельно возможного уровня добычи углеводородов без нанесения  ущерба морским и прибрежным экосистемам, осуществление геодинамического мониторинга, ликвидации бесхозных нефтяных скважин  и других исторических загрязнений.

    Предприятия нефтяной промышленности обеспечивают основную долю (80-85%) в загрязнении  воздушного бассейна Атырауской и Мангистауской  областей, где количество сожженного газа на нефтедобывающих предприятиях только за последний год увеличилось  с 62 до 65 млн. м3. Но самую серьезную  экологической угрозу представляет проблема пересыхания после остановки  производства хвостохранилища «Кошкар-Ата», накопившее за время работы около 350 млн т отходов переработки  урансодержащих и редкоземельных руд. Ветром разносится пыль обнажившихся донных отложений содержащих кобальт, никель, стронций, свинец. Остались нерешенными  проблемы урановых карьеров, складов  радиоактивного оборудования и редкоземельных концентратов принадлежащих АК «Каскор». В Западно-Казахстанской области  важную роль в формировании экологической  ситуации играют выбросы, связанные  с освоением Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.

    В Южном Казахстане экологическая  ситуация в значительной степени  определяется нагрузкой аграрного  комплекса (особенно на водные источники), на которую повлияли и унаследованные и трансформационные факторы. Причем унаследованные способствуют усилению нагрузки на ландшафты, а трансформационные  – снижению. Например, за годы земельной  реформы 62% земель сельскохозяйственного  назначения были переведены в земли  запаса и другие категории. В 8 раз  уменьшилась площадь земель промышленности, транспорта, в 3-4 раза возросли охраняемые территории, более чем в 2 раза –  земли лесного фонда, в 4,4 раза –  водного фонда. Произошло усиление традиционного землепользования, значительные площади переданы для выпаса скота  населения. Площадь сельхозугодий  сократилась за годы реформ в 2 раза в Алматинской и Жамбыльской  областях, в 3 раза в Южно-Казахстанской  и в 5 раз в Кызылординской областях. В этих регионах велики площади эродированных  земель, высокая доля сильно эродированных  пахотных земель, поэтому эти процессы сокращают один из ключевых элементов  антропогенного воздействия.

    Унаследованной  проблемой и для Запада, и для  Юга остаются процессы опустынивания, которым подвержены более 60% территории Казахстана. Процесс деградации пастбищ  имеет тенденцию к возрастанию. Больше всего дефлированных земель находится: в Алматинской, Атырауской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и  Жамбылской областях. Подвержены совместно  водной и ветровой эрозии земли Южно-Казахстанской, Мангистауской и Восточно-Казахстанской  областей.

    За  последние годы, несмотря на сокращение объемов использования минеральных  и органических удобрений более  чем в 10 раз, обострилась проблема загрязнения земель токсичными и  канцерогенными веществами от предприятий  горнодобывающей, металлургической промышленности и энергетики. На юге Жамбылская область является уникальным регионом добычи фосфоритового и плавикошпатового сырья, что и определяет нагрузку на рельеф и почвы. На ее территории сосредоточены 71,9% балансовых запасов фосфоритов республики, 68% плавикового шпата, 8,8% золота, 3% меди, 0,7% урана.

    В Южном Казахстане состояние воды – одна из ключевых проблем. Несмотря на сокращение объема водопотребления  во всех областях, кроме Кызылординской. Южные регионы потребляют 71% водозабора страны, 84% от всех вод, потраченных  на орошение, их вклад в объем  потерь воды при транспортировке  составляет 87%. Большинство областных  центров не имеет комплексов очистных сооружений, неочищенные стоки сбрасываются на поля фильтрации (г. Тараз) или в  накопители (г. Кызылорда). В Талдыкоргане очистные сооружения испытывают перегрузки в 1,5-2 раза. Подземные воды испытывают самую высокую нагрузку в южных  регионах, где они используются на хозяйственно-питьевое водоснабжение (абсолютный лидер Алматинская область), на орошение сельскохозяйственных земель, на обеспечение промышленных отраслей экономики. Ситуацию спасает самый  высокий уровень эксплуатационных запасов подземных вод.

    Южному  Казахстану в наследство от нерационального  природопользования предыдущего периода  осталась одна из всемирно значимых зон  экологического бедствия – Казахстанская  часть Приаралья площадью 59,6 млн. га земель. Некогда четвертое по величине озеро в мире усыхает  в течение четырех десятилетий  и уже потеряло четыре пятых своего объема, площадь поверхности сократилась  более чем на две трети, сформировав  песчано-солончаковую пустошь, что  привело к распространению и  осаждению пыли в ареале площадью около 25 млн. га. Впервые за многие годы уровень Аральского моря приостановил свое падение, т.к. водность рек его  бассейна в 2003 году была несколько выше нормы, чему во многом способствовало снижение антропогенной нагрузки.

    Как и в большинстве стран Содружества  в Казахстане наследие ускоренной индустриализации и по сей день является ключевым фактором экологической напряженности. Комплексная оценка всех видов антропогенного воздействия выявила двукратные территориальные различия экологической  напряженности по регионам (11-22 баллов). Критические и высокие уровни антропогенного воздействия сформировались в регионах Центрального, Восточного и Южного Казахстана, где в наследство от прошлого осталась утяжеленная структура  экономики с высокой концентрацией  «грязных» отраслей, неэффективное  развитие аграрного комплекса на основе орошения, полигон ядерных  испытаний и пр. Постепенно новые  факторы развития, большая ориентация на добычу углеводородов смещает  нагрузку в зону Прикаспия, а перенос  столицы – на север. К новым, модернизационным факторам можно отнести большую  ориентацию на экологический путь развития экономики, наличие программ экологизации отраслей и регионов, активное привлечение  иностранного крупного бизнеса, как  носителя новых технологий, качества менеджмента и более жестких  экологических стандартов, развитие экологического образования. 
 
 

3. Экономический механизм природопользования

    В условиях рыночной экономики формирование эффективной системы государственного регулирования природопользования связано с возможностями и  провалами системы рыночного  саморегулирования.

    Возможности использования рыночного саморегулирования  в обеспечении устойчивости природной  среды зависят от его четкой реакции  на повышение дефицитности природных  ресурсов. Ухудшение качества окружающей среды заставляет хозяйствующие  субъекты повышать цены на ресурсы. Но цены, складывающиеся на природные  ресурсы (в широком смысле, включая  чистоту окружающей среды), могут  давать искаженную картину ценности благ и услуг, не всегда отражают реальные общественные издержки на их воспроизводство, В результате складывается заниженная цена потребляемых природных ресурсов, формируется повышенный спрос, снижаются  стимулы для их эффективного использования.

    По  мнению ряда экономистов, рыночные регуляторы в принципе достаточны для обеспечения  эффективного природопользования. Для  их успешного функционирования важно  четкое определение прав собственности. Исходя из теоремы Р. Коуза, рыночная экономика добивается эффективного использования природных ресурсов благодаря четкой системе прав собственности, закрепленной законодательно. В процессе переговоров между собственником  и лицом, осуществляющим природопользование, определяется объем выплаты компенсаций  собственнику за нанесение ущерба его  собственности. Это приведет к уменьшению производства и загрязнения до уровня, при котором чистая прибыль производителя  не превышает компенсируемых им предельных экстернальных издержек. В противном  случае соответствующие расходы  вынужден нести собственник, компенсируя  производителю сокращение объемов  его производства до уровня социального  оптимума.