Экономический механизм природопользования

Экономические механизмы природопользования. 

       Существенным  недостатком  нашего  природоохранительного  законодательства  долгие  годы   являлось  отсутствие  экономического  механизма   регулирования  отношений  между  хозяйственной  деятельностью  человека  и  природной среды.  При  отсутствии  такого  механизма  все  законодательство  по  охране  природы  носило декларативный  характер.  Эколого-экономический  подход  к   охране  окружающей  среды,  оформившийся  за  последние  годы,  позволил  начать  формирование  такого  механизма,  и  первым офицальным  результатом  было  создание «Временной  типовой  методики  определения экономической  эффективности  осуществления  природоохранных  мероприятий  и  оценки  экономического  ущерба,  причиняемого  народному  хозяйству  загрязнением  окружающей  среды»,  утверждение     «Временных  методических  рекомендаций  по  определению  платежей  за  загрязнение  природной  среды»  (№  02- 08187,  1986г).

       В  соответствии с «Временной  типовой  методикой»    экономическая  оценка  ущерба,  причиняемого  годовыми  выбросами  загрязнений  в  атмосферный  воздух  (У)  для  отдельного  источника  определяется  по  формуле: 

       У=g*s*f*M 

       где У - оценка ущерба, руб/год,

          g - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т,

s - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06.

f - безразмерная величина, определяемая  условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице и формулам “Методики”.

М - приведенная масса годового выброса  загрязнений из источника, усл.т/год. 

       При  определении  фактического  значения   s   в год учитывается величина  зоны  активного загрязнения (S_ЗАЗ)        и доля   площади в этой  зоне  каждого пользователя(S).  При  определении  М - массы   годового  выброса,  усл.т.,  перевод массы  выброса  каждого  вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (m_i) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (А_i), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окиси углерода - СО₂ - принимаемой за единицу, по формуле:

       М_i = m_i * A_i 

       В результате,  выброс 1 т окиси  углерода  дает 1 условную тонну  загрязнения  атмосферного  воздуха,  а  выброс     1 т сернистого  ангидрида  равносилен  выбросу  22  усл. т загрязнения.

       Этот  принцип  исчисления  агрессивности  положен  в  основу  определения  платежей  за  выбросы  конкретных  загрязнителей.

       Аналогично  по  «Временной  типовой  методике»  исчисляется  размер ущерба  при  загрязнении  водоемов.

       Дальнейшее  развитие  и  оформление     экономический  механизм  природопользования  получил  в  Постановлении  Совета  Министров  СССР от 9 января  1991 г. № 13  «Об  утверждении  на  1991 г  нормативов  платы  за  выбросы  загрязняющих  веществ  в  природную  среду  и  порядка  их  применения»,  и  закреплен  в  ныне  действующем  Постановлении  Правительства  Российской  Федерации   № 632  от  28  января  1992 г. «Об  утверждении    Порядка  определения  платы  и  ее  предельных  размеров  за  загрязнение    окружающей  среды,  размещение  отходов,  другие  виды  вредного  воздействия».

       Основаниям  принятия  Постановления  Правительства  явился  принятый   Верховным  Советом  в  декабре  1991  года  Закон   РСФСР   «Об  охране  окружающей  природной  среды».  Экономический  механизм  природопользования  регулируется  статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и в некоторых других статьях Закона.  Кроме этих  статей, особого внимания  заслуживают статьи  32, 33, 36.

       Эти законы очерчивают основной круг вопросов, касающихся задач и инструментов природоохранной деятельности:

       А) налоговую политику

       Б) субсидии и льготное кредитование

       В) ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения

       Г) продажу прав на загрязнение

       Д) использование принципа «залог-возврат»

       Е) штрафы

       Ж) платежи за загрязнение и размещение отходов. 

       Статья 15.   Задачи  экономического  механизма  охраны  окружающей   природной  среды.

       Экономический  механизм  охраны  окружающей  среды  имеет  своими  задачами:

       - планирование  и  финансирование  природоохранительных   мероприятий,  установление  лимитов  использования  природных  ресурсов,  выбросов и  сбросов загрязняющих  веществ  и  размещение  отходов, 

       - установление  нормативов  платы  и  размеров      платежей  за  использование  природных  ресурсов,  выбросы  и  сбросы,  размещение  отходов и др. виды   вредного  воздействия,

       - представление  предприятием,  учреждением,  организациям,  а  также  гражданам          кредитных  и  иных  льгот  при  внедрении  ими  малоотходных и  ресурсосберегающих  технологий  и  нетрадиционных  видов  энергии т.п.,

       - возмещение  в  установленном   порядке  вреда,  причиненного  окружающей  природной  среды  и  здоровью  человека. 

       Статья 17.  Планирование,  финансирование  и материально-техническое обеспечение экологических  программ   и  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды.

       Планирование  мероприятий по  охране  окружающей  природной среды и природопользованию  осуществляется  в  составе  программ,  прогнозов  социально-экономического  развития  на  основе  государственной  экологической  программы  с  учетом  природоресурсного  потенциала  отдельных  регионов.

       Финансирование  экологических  программ  и  мероприятий  по охране  окружающей  среды  производится  за  счет

       - республиканского  бюджета  России,  бюджетов  республик,  областей,  краев  и  местных  советов,

       - средств  предприятий  и  учреждений,

       - федерального,  республиканских,  краевых,  областных,  местных   экологических  фондов,

       - фондов  экологического  страхования,

       - кредитов  банков,

       - добровольных  взносов  населения,  иностранных  юридических   лиц  и  граждан,  а   также  других  источников.

       Финансироваие  экологических  программ  и  мероприятий  по  охране  окружающей  среды  в  бюджетах  выделяется  отдельной  строкой  и  обеспечивается  материально-техническими  ресурсами. 

       Статья 18  Договор- лицензия  на  комплексное природопользование.

       Договор  на  комплексное  природопользование  заключается  между   природопользователем  и  исполнительным  органом  власти  на  основе  заключения    экологической  экспертизы  на  предлагаемую  хозяйственную  или   иную  деятельность    лицензии  (разрешения)  на  комплексное  природопользование.

       Лицензия  (разрешение)  на  комплексное  природопользование  выдается  природопользователю  с  указанием  видов,  объемов  и  лимитов  хозяйственной  деятельности  по  использованию  природных  ресурсов,  экологических требований  и последствий несоблюдения  этих   требований. 

       Статья 19.  Лимиты  и природопользование.

       Лимиты  на  природопользование  являются  системой  экологических  ограничений  по  территориям  и  представляют  собой  установленные  предприятиям-природопользователям  на  определенный  срок  объемов  предельного  использования (изъятия)  природных  ресурсов,  выбросов  и  сбросов   загрязняющих  веществ  и  размещения  отходов  производства. 

       Статья 20.  Платность использования  природных  ресурсов.

       Платность  природопользования  включает  плату  за  природные  ресурсы,  за  загрязнение  окружающей  среды  и  за  другие  виды  воздействия.

       Плата  за  природные  ресурсы  (земля, недра, вода, лес и иная  растительность, животный  мир,  рекреационные и  другие  природные  ресурсы)  взимается:

       - за  право  пользования  в   пределах  установленных  лимитов

       - за сверхлимитное  и  нерациональное  использование

       - за воспроизводство  и  охрану  природных  ресурсов.

       Плата  за  загрязнение  окружающей  среды  и  другие  виды  воздействия  взимается за:

выбросы,  сбросы  загрязняющих  веществ, размещение  отходов  и др. виды  загрязнения  в пределах  установленных  лимитов

       то  же за  загрязнение  сверх  установленных  лимитов.

       Плата  перечисляется  в  бесспорном  порядке  в  соотношениях:

       - 90  процентов  на спец. счета   внебюджетных  государственных   экологических  фондов,

       - 10  процентов в  доход   республиканского  бюджета РФ,  для  финансирования  деятельности  специальных  органов  государственного  управления в  области  охраны  окружающей  среды.

       Порядок  исчисления  и  применения  нормативов  платы  определяется  правительством  РФ.

       Внесение  платы  не  освобождает  от  выполнения  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды  и  возмещения  вреда,  причиненного  экологическим  правонарушением. 

       Статья 21. Экологические фонды.

       Для  решения  неотложных  природоохранительных  задач,  восстановления  потерь,  компенсации  причиненного  вреда  и  других  задач  создается  единая  система  внебюджетных  государственных  экологических  фондов,  объединяющая  федеральный  экологический  фонд (10 процентов  поступлений),  республиканские,  краевые  и  областные (30 процентов)  и  местные (60 процентов)  фонды. 

       Статья 24. Экономическое  стимулирование  охраны  окружающей  среды.

       Оно  осуществляется  путем:

       - установления  налоговых  и   иных  льгот  при  внедрении   малоотходных  и  безотходных  технологических  производств,  использовании  вторичных   ресурсов  и  другой  аналогичной  деятельности,

       - освобождении от налогообложения  экологических фондов, передачи  части средств экологических  фондов для реализации мер  по снижению выбросов и сбросов  загрязняющих веществ,

       - установления повышенных норм  амортизации основных производительных природоохранных фондов,

       - применения поощрительных цен  и надбавок за экологически  чистую продукцию,

       - введения специального налогообложения  экологически вредной продукции,  а также продукции, выпускаемой  с применением экологически опасных  технологий,

       - применение льготного кредитования организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. 

       Статья 32. Экологические требования к продукции.

       В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и др. продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.