Экономический механизм управления природопользованием

Содержание

 

Глава 1. Содержание и функции экономических оценок и природных ресурсов (ЭОПР)

1.1 Основные подходы  к ЭОПР и установление платы  за их использование

1.2 Формирование  платежей за размещение отходов  производства и потребления

1.3 Особенности  расчета платежей за размещение отходов по методике РФ и РТ

Глава 2. Экономический механизм управления природопользованием

Список используемой литературы

 

Глава 1: Содержание и функции экономических оценок и природных ресурсов (ЭОПР)

 

Экономическая оценка природных ресурсов

Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение народно-хозяйственного экономического эффекта от рационального использования ограниченных ресурсов биосферы и запасов полезных ископаемых.

Целью оценки является улучшение использования воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Различают два вида оценки ЭОПР:

Основной вид оценки - эксплуатационная оценка ресурсов, т. е. народно-хозяйственный экономический эффект получаемый в результате рациональной комплексной эксплуатации этого ресурса.

Средозащитная оценка - народно-хозяйственный эффект от положительного воздействия рассматриваемого ресурса на окружающую среду, чаще всего это относится к лесным и водным ресурсам.

Сфера применения экономических оценок:

· ведение кадастров природных ресурсов;

· анализ вклада каждого вида ресурса в состав национального богатства страны;

· оценка экономической эффективности функционирования отраслей, предприятий, организаций связанных с использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов;

· определение и формирование обоснованных нормативов использования природных ресурсов с целью обеспечения максимальной эколого-экономической эффективности общественного производства;

· формирование нормативов экономического стимулирования предприятий и организаций использующих природные ресурсы, в том числе:

а) нормативов платежей за использование ресурсов;

б) нормативов санкций за нарушение условий ресурсопользования;

в) нормативов экономического стимулирования (поощрения) ресурсосберегающих мероприятий, т. е. Проведение ресурсосберегающей политики.

Формирование концепции осуществления экономической оценки природных ресурсов:

Концепция бесплатности природных ресурсов;

Затратная концепция, т. е. ресурс оценивался по фактическим затратам на его освоение и поддержание в нормальном эксплутационном состоянии.

Недостаток: более “бедный” ресурс требовал больших затрат и его оценка была выше, что противоречило здравому смыслу.

Результатный подход, ресурсы оценивались по стоимости валовой продукции или по стоимости за вычетом фактических затрат на освоение и эксплуатацию ресурсов.

Недостаток: затраты и стоимость продукции зависели от целого ряда субъективных факторов, в том числе от способа хозяйствования, от выбранной технологии, от добросовестности персонала, от конкретной ситуации на рынке.

Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов.

Под экономической оценкой понимается денежное выражение хозяйственной ценности природного ресурса, обусловленное его природными особенностями.

Естественной предпосылкой экономической оценки природных ресурсов является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность.

В качестве объекта оценки могут выступать:

- источники отдельных  видов ресурсов;

- совокупность ресурсов той или иной территории;

- отдельный вид  ресурса.

Функции экономической оценки:

1) учетная, предполагает учет стоимости ресурсов в составе национального богатства;

2) стимулирующая функция – лежит в основе платности природопользования,

создание экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в рациональном использовании ресурсов.

С помощью экономической оценки мы может сравнивать различные виды природных ресурсов и последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Основные подходы  к ЭОПР и установление платы  за их использование

 

Методические подходы к определению объема платежей за загрязнение окружающей среды. Основные факторы, влияющие на величину платы. Виды платежей, источники формирования, направления использования:

1. Формирования  платы за выброс загрязнителей  в атмосферу стационарными источниками  загрязнения. Нормативы платежей  за загрязнение атмосферы.

2. Формирования  платы за выброс загрязнителей  в атмосферу передвижными источниками  загрязнения. Нормативы платежей.

3. Формирования  платы за сброс загрязнителей  в поверхностные и подземные  водные объекты. Нормативы платежей  за загрязнение водных объектов.

4. Формирования  платы за размещение отходов  в литосфере. Нормативы платежей  за размещение отходов.

5. Порядок формирования  базовых и дифференцированных  ставок платежей за загрязнение  окружающей среды, корректировка  размеров платежей, понижение размеров  платы, освобождение от платы  за загрязнение.

6. Применение информационно-вычислительных систем для расчета экологических платежей и анализа вкладов различных элементов производственно-хозяйственной системы в их формирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формирование  платежей за размещение отходов  производства и потребления

 

Виды воздействия

Плата взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками;

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками;

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Основание

С 1 января 1993 года платежи за загрязнение окружающей Среды взимаются на основании:

1. Закона РСФСР "Об охране окружающей природной Среды";

2. Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и

3. Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Назначение платежей. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:

· возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;

· стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

За основу при определении базовых нормативов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду приняты нормативы, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах (допустимых) установленных нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

В связи с отсутствием действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов, нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

На основании базовых нормативов рассчитываются нормативы санкций за загрязнение окружающей среды сверх установленных лимитов.

Базовые нормативы платы Пл i за выбросы (сбросы) конкретных загрязняющих веществ определяются, как произведение удельного экономического ущерба от выброса (сброса) условного загрязняющего вещества в пределах допустимого норматива выброса (сброса) , показателя относительной опасности (агрессивности) Ai конкретного i-го загрязняющего вещества, вредного для окружающей природной среды и здоровья населения, и на коэффициента индексации платы Кинд :

Пл i = · Ai · Кинд

Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 года) составляет:

· от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса - 3,3 руб/усл.т;

· от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса - 443,5 руб/усл.т.

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составляют:

0,1 руб/т нетоксичных  отходов добывающей промышленности;

4,6 руб/куб.м нетоксичных  отходов перерабатывающей промышленности;

80 руб/т токсичных  отходов IV класса.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Показатель относительной (агрессивности) опасности i-го вещества (Аi) рассчитываются как

Аi = -----------, где:

ПДКi

ПДКi для атмосферного воздуха принимается предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс);

ПДКi для водных объектов принимается предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДКрх).

При отсутствии ПДКсс применяется предельно допустимая максимальная разовая концентрация (ПДКмр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

При отсутствии ПДКрх применяются предельно допустимая концентрация вещества в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ОБУВ.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды применяются коэффициенты индексации платы.

Устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

· платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов - за счет себестоимости продукции (работ, услуг);

· платежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов - за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

Корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, в соответствии с законодательством, осуществляют органы исполнительной власти субъектов федерации с участием территориальных органов Государственного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются:

· повышение экологичности выпускаемой продукции;

· сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

· сокращение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов, загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

· снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Научно-исследовательские и проектные работы, могут засчитываться в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Платежи за земельные ресурсы. В настоящее время назрела необходимость проведения хозяйственной реформы, которая должна обеспечить оптимальную экономико-организационную деятельность, заключающуюся  в следующем: изменение или ликвидация ведомственных барьеров, препятствующих межотраслевой кооперации —

основе комплексного использования имеющегося земельно-ресурсного потенциала; создание эколого-экономической системы материального стимулирования за экономное, бережное использование земли, а также вторичных ресурсов (отходов), которые являются основным источником загрязнения земель.