Основные правовые нормативные документы в области энергосбережения

СОДЕРЖАНИЕ

1.Основные  правовые нормативные документы  в области энергосбережения…………………………………………………………………3

2.Экономические  и финансовые механизмы энергосбережения………………8

3.Ценовое  и тарифное регулирование в  области энергосбережения (формирование  себестоимости и тарифного регулирования)………………...12

4.Энергетические  аудиты и обследования промышленных  предприятий (цели, задачи аудита  и последовательность)…………………………………..20

5.Методы  и способы нормирования энергопотребления……………………..26

6.Структура  и функции энергетического менеджмента………………………27

Список  использованных источников………………...………………...……31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1Основные  правовые нормативные  документы в области  энергосбережения.

    Правовую  основу  государственной  политики  энергосбережения  и  решения  всех  проблем  в  области  эффективного  использования  энергии  образуют,  прежде  всего,  Закон «Об энергосбережении», республиканские, отраслевые и региональные программы энергосбережения, а также указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь и других  правительственных  органов  по  конкретным  вопросам  координации  и  реализации энергосберегающей политики.  

    Закон «Об энергосбережении» был принят и вступил в силу в июне 1998 г. Им регулируются отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере  энергосбережения,  в  целях  повышения  эффективности  использования  топливно-энергетических  ресурсов,  и определяются  правовые основы  этих  отношении.  Закон устанавливает  энергосбережение  в  качестве  приоритета государственной  политики  в  решении энергетической проблемы в Республике Беларусь.

    Структура Закона «Об энергосбережении» представлена в таблице 1.1. Рассмотрим некоторые положения этого документа. В статье 1 дан ряд определений, в том числе:

    – «энергосбережение – организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юридических и физических лиц, направленная на снижение  расхода (потерь)  топливно-энергетических  ресурсов в процессе  их  добычи,  переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации»;

    – «пользователи топливно-энергетических ресурсов – субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица, а также другие лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право заключать  хозяйственные  договоры,  и  граждане,  использующие  топливно-энергетические ресурсы»;

    – «производители топливно-энергетических ресурсов – субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц, для которых любой из видов топливно-энергетических ресурсов, используемых в республике, является товарной продукцией».

    Пользователи  и производители топливно-энергетических ресурсов являются субъектами отношений в сфере энергосбережения. Все виды деятельности, которые они осуществляют,  от  добычи  энергоресурсов  до  внедрения  систем  управления  энергосбережением  и средств  контроля  за  использованием  ТЭР,  сформулированы  в  статье 3.  Государственное управление в сфере  энергосбережения включает комплекс  мер, направленных на создание экономических,  информационных,  организационных  условий  для  реализации  политики энергосбережения. В том числе – разработку государственных межгосударственных научно-технических,  республиканских,  отраслевых  и  региональных  программ  энергосбережения, создание финансово-экономических механизмов их реализации, повышение уровня обеспечения республики местными ТЭР, распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, демонстрационные проекты высокой энергоэффективности, информационное  обеспечение  деятельности  по  энергосбережению,  обучение  производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии. Предусмотрен государственный надзор за рациональным использованием ТЭР. Согласно статье 7, порядок и условия оснащения пользователей и производителей ТЭР приборами учета их расхода, а также порядок разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным  и  сжиженным  газом,  продуктами  нефтепереработки  устанавливаются  правительством Республики  Беларусь. В технологические регламенты, технические паспорта, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции включаются нормы расхода топлива и энергии, порядок разработки, утверждения и пересмотра которых, согласно статье 10, также устанавливается Правительством. Статьями 12, 13, 14 регламентируются задачи и объем соответственно надзора за рациональным использованием ТЭР, экспертизы проектных решений, энергетических обследований предприятий, учреждений и организаций. Последние обязательны, если годовое потребление ими ТЭР составляет более 1,5 тыс. т.у.т. Финансирование мероприятий по энергосбережению осуществляется (статья 18) за счет средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, и др. Пользователям и производителям ТЭР, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, в соответствии со статьей 20. могут  предоставляться льготы в виде субсидий, дотаций. Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, и  ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (статья 21). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      

Таблица 1.1 – Структура закона « Об энергосбережении»

       Во исполнение Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», для реализации государственной политики энергосбережения был принят целый ряд нормативных документов:

    ● Постановление о дополнительных мерах по обеспечению  эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

    ●  Постановление о создании областных и Минского городского управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов Государственного комитета по энергосбережению и энергетическому надзору,

    ● «Положение по нормированию расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь».

    ●  Постановление «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в республике»,

    ●  Постановление «О мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий»,

    ●  Постановление «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»,

    ●  Постановление «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»,

    ●   Положение «О порядке разработки и выполнения республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения».

    Нормативно-правовая база энергосбережения является одним из основных механизмов повышения эффективности использования ТЭР, и в Республики Беларусь она создана. В её основе лежит Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении». В развитие его правительством и другими республиканскими органами управления принято более 35 нормативно- технических документов, регулирующих деятельность юридических и физических лиц по эффективному использованию ТЭР и другим вопросам, связанным с реализацией государственной энергосберегающей политики. Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нерациональное использование ТЭР. 
 
 
 
 

2 Экономические и  финансовые механизмы  энергосбережения

    Экономические и финансовые механизмы энергосбережения подробно описаны в главе 3 Закона Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 190-3 «Об энергосбережении». Глава 3 Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении» состоит из 3 статей:

       ●  Статья 18. Источники финансирования;

       ●  Статья 19. Республиканский фонд "Энергосбережение";

       ●  Статья 20. Экономическое стимулирование энергосбережения.

    Рассмотрим  эти статьи подробно.

Статья 18. Источники финансирования

    Финансирование  мероприятий по энергосбережению осуществляется за счет средств республиканского и  местных бюджетов, республиканского фонда "Энергосбережение", средств  юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, а также  других источников в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь.

Статья 19. Республиканский  фонд "Энергосбережение"

    В целях финансирования мероприятий  по энергосбережению в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, создается республиканский фонд "Энергосбережение".

    Республиканский фонд "Энергосбережение" образуется за счет поступлений в виде:

• платежей за перерасход топлива, электрической и тепловой энергии сверх установленных норм (предельных уровней) потребления топливно-энергетических ресурсов;
• экономических санкций за:
• несвоевременную установку приборов учета расхода топливно-энергетических ресурсов;
• использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных в установленном порядке норм их расхода на производство единицы продукции (работ, услуг);
• нарушение правил пользования электрической и тепловой энергией;
• добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе в иностранной валюте);
• других платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

    Средства  указанного фонда расходуются на:

• осуществление мероприятий и реализацию программ по энергосбережению, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• долевое участие в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, включая приобретение лицензий на их внедрение;
• участие в организации международного сотрудничества в сфере энергосбережения;
• предоставление кредитных льгот и субсидий пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов при реализации ими мероприятий по энергосбережению;
• осуществление мероприятий, связанных с развитием малой и нетрадиционной энергетики, использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;
• проведение государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;
• разработку нормативных документов по стандартизации и других нормативно-технических актов, регламентирующих использование топливно-энергетических ресурсов;
• проведение работ по энергетическому обследованию предприятий, учреждений и организаций;
• долевое участие в оснащении пользователей и производителей топливно-энергетических ресурсов средствами учета, контроля и регулирования энергопотребления;
• создание, совершенствование и приобретение эталонных установок для воспроизведения и передачи единиц физических величин топливно-энергетических ресурсов;
• подготовку и переподготовку кадров для сферы энергосбережения;
• организацию пропаганды и информационного обеспечения по вопросам эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;
• осуществление других мероприятий по энергосбережению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

    Порядок поступления и использования  средств республиканского фонда "Энергосбережение", управления этим фондом определяется Правительством Республики Беларусь.

    Расходование  средств республиканского фонда "Энергосбережение" на цели, не связанные с энергосберегающей  деятельностью, запрещается.

Статья 20. Экономическое  стимулирование энергосбережения

    Пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия  по энергосбережению (в том числе  путем производства и потребления  продукции с лучшими показателями против предусмотренных государственными стандартами), могут предоставляться  льготы в виде субсидий, дотаций  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь.

    Если  объекты малой и нетрадиционной энергетики, принадлежащие субъектам  хозяйствования независимо от форм собственности, подключаются в установленном порядке  к сетям энергосистемы республики, то оплата поставляемой этими объектами  энергии осуществляется по тарифам, стимулирующим создание таких объектов.

    В целях стимулирования рационального  использования топливно-энергетических ресурсов осуществляется установление сезонных цен на природный газ и сезонных тарифов на электрическую и тепловую энергию, дифференцированных по времени суток и дням недели тарифов на эти виды энергии, а также других форм стимулирования в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3 Ценовое и тарифное  регулирование в  области энергосбережения (формирование  себестоимости и  тарифного регулирования)

    Один  из основных вопросов в энергетике для экономистов — исчисление себестоимости. И, действительно, энергия  — не Вещественный продукт, ее нельзя попробовать на вкус или потрогать. В отличие от промышленности формирование себестоимости в энергетике имеет ряд особенностей.

1. Себестоимость энергии исчисляет франко-потребитель, т.е. учитываются затраты не только на производство, но и на передачу и распределение энергии. Это обусловлено жесткой и неразрывной связью между производством и передачей энергии.
2. Отсутствие незавершенного производства ведет к тому, что издержки производства за определенный отрезок времени полностью могут быть отнесены на себестоимость произведенной энергии.
3. Значительное влияние режима производства энергии обусловливает необходимость деления затрат на условно-переменные и условно-постоянные. При этом первые пропорциональны объему производства, а вторые мало зависят от режима производства. В результате появляется зависимость производства и распределения энергии от числа часов использования установленной мощности.
4. На величину себестоимости энергии оказывает влияние наличие расходов по содержанию резерва мощности на электростанциях и в электросетях (например, топливо для обеспечения бесперебойности энергоснабжения потребителей).
5. Уровень себестоимости энергии может значительно изменяться по отдельным типам электростанций и по энергообъединениям.