Социальная политика в России

Стипендии.

        Жизнь студента на стипендию  не возможна без дополнительного  заработка или поддержки родителей.  Особой формой поощрения студентов  и аспирантов ВУЗов является  Президентская стипендия. Она  достаточна велика. Но, тем не  менее, при существующем уровне  цен прожить на данные выплаты  крайне сложно.

Пенсионная  система.

    Несмотря  на то, что сравнительно недавно  была проведена пенсионная реформа, ключевые проблемы в этой сфере остаются нерешенными.

    Трудности пенсионной системы вызваны сочетанием нескольких проблем. Прежде всего, ухудшаются демографические показатели: растет число пенсионеров, приходящихся на одного работника. Вторым важным фактором служит «неформальная занятость». Соотношение  между числом наемных работников к общему числу занятых в экономике  упало с 81% в 1999 году до 71% в 2008 году. Третьей  причиной ухудшения ситуации в пенсионной сфере служит постепенное увеличение доли взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсий. Эта  доля превысила в 2008 году 9% части  социальных налогов и взносов, предназначенных  для финансирования пенсионной системы.

    Результатом действия перечисленных факторов стал расширяющийся разрыв между пенсиями и зарплатой. За период 2002-2008 гг., прошедший  с начала реформы, рост средней зарплаты в реальном выражении (составивший 111%) вдвое превысил рост реальной пенсии (54%). В результате всего за шесть  лет коэффициент замещения (соотношение  средней величины трудовой пенсии к средней зарплате) упал почти на 9 процентных пунктов: с 31,6% в 2002 г. до 22,8% в 2008 г. Кроме того, несмотря на рост реальных размеров пенсий, их величина все еще не намного превышает прожиточный минимум пенсионера.

      Пытаясь противостоять этой тенденции, правительство  выделяет все большие трансферты в пенсионную систему. Это замедляет  падение коэффициента замещения (т.е. соотношения средней пенсии и  зарплаты), однако имеет и определенные негативные последствия. С одной  стороны, пенсионная система все  дальше уходит от страховых принципов  – все большая часть пенсионных выплат финансируется не за счет пенсионных взносов,  а из общих доходов  бюджета. Сохранение данной тенденции, с одной стороны, будет означать нарастающую нагрузку на федеральный  бюджет, а с другой стороны ослабит  связь между трудовыми доходами и величиной пенсий.

      В некоторых местах политика социальных реформ дала свои результаты, но существует большое количество не законченных  преобразований.

      Социальная  жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной  стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с  другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу  жителей страны.

      Существуют  проблемы и в области трудоустройства. Молодые специалисты не могут  устроиться на работу по специальности, а квалифицированные специалисты уходят из-за недостаточного уровня зарплаты, это остро сказывается на настроении в обществе. Без средств к существованию остаются люди преклонного возраста. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

      Среди частных проблем совершенствования  социальной политики основными являются следующие:

• стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
• расширение источников финансирования социальных услуг;
• внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
• введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.

      Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение  государства. Многим социальным преобразованиям  необходимо продолжение или переход  к какому-то новому подходу к проблемам  жизни населения России. 
 
 
 
 

3.2. Проблемы финансирования социальных расходов и пути их решения.

     Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия  по безработице, пособия многодетным  семьям, пособия по болезни, пособия  по уходу за ребенком и жилищные пособия. Пособий по бедности в явной  форме не существует; вместо этого  имеются многочисленные категории  пособий и льгот, выражающихся как  в денежной, так и в натуральной  форме, однако они почти не предусматривают  адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки – от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.

     Официальная система социальной защиты поглощает  около 12 процентов ВВП и обеспечивает до 30 процентов семейного дохода. Выплата пенсионных пособий, пособий  по болезни и по уходу за ребенком, а также пособия по безработице  финансируется из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34 процента от общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным  пособием, которое финансируется  за счет поступлений в местные  бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Такие трансферты поступают в  виде безусловных грантов общего назначения, охватывающих целый ряд  государственных обязательств, среди  которых пособия семьям являются приоритетной (но не обязательной) статьей. Жилищные пособия, а также пособия  и льготы специального назначения финансируются  полностью из местных источников.

     Существующая  система оказалась неспособной  в полной мере справиться с требованиями и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения.

     Итак, проблемами социальной политики являются:

1. Практически все статьи финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для действительной поддержки населения.

       Недостаточный размер пособий: пособия по безработице  в среднем составляют лишь около 15 процентов от прожиточного минимума; пособия семьям – в среднем 12 процентов от прожиточного минимума для детей; до недавнего времени минимальный размер пенсии соответствовал 45 процентам прожиточного минимума для престарелых, однако в результате проведенных недавно корректировок (последние приходятся на февраль месяц) этот минимум был увеличен до примерно 50 процентов прожиточного минимума для престарелых. К концу 2010 года планируемая дальнейшая корректировка индексации увеличит минимальный размер пенсий до примерно 60 процентов прожиточного минимума для престарелых. Средний размер пенсии составит 95 процентов прожиточного минимума для престарелых.

     Система страдает низкой адресностью, в связи с чем имеющаяся помощь часто не достигает получателей, находящихся за чертой бедности – около 20 процентов малоимущих домашних хозяйств вообще не получают пособий, в то время как почти четыре из пяти семей, не относящихся к категории малоимущих, получают государственные пособия; малоимущими являются приблизительно 40 процентов населения, однако право на различные пособия и льготы 68 процентов; а основную часть жилищных субсидий, основанных на проверке доходов, продолжают получать те, кто бедным не является. Система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения: в то время как пенсионеры, безработные и многодетные семьи имеют возможность пользоваться помощью, хотя и недостаточной, в рамках программ, разработанных специально с учетом их потребностей, отсутствие адресных пособий по бедности оставляет многих среди занятого малоимущего населения за пределами системы социальной защиты.

2. Недостаточный объем бюджетных средств для финансирования социальной сферы в полном объеме.

     Недостаточность ресурсов: для того чтобы поднять доходы всех бедных домашних хозяйств до прожиточного минимума, дополнительно потребуется, по оценкам, около 4-5 процентов ВВП; едва ли дополнительные трансферты такого порядка для целей социальной защиты окажутся приемлемыми.

     Два основных элемента государственной  системы социальной защиты в России – Государственный пенсионный фонд и Федеральная службы занятости, через которые проходят ресурсы, эквивалентные 7 процентам ВВП, – нуждаются в радикальных мерах для повышения эффективности, улучшения финансового управления и усиления информационной открытости. Еще один канал помощи – жилищные пособия, на которые приходится еще 3,7 процента ВВП, – требует коренного пересмотра, для того чтобы снизить финансовые затраты и обеспечить более строгую адресность.

     Несмотря  на увеличение размеров и более регулярную выплату пенсий в последнее время, система государственного пенсионного  обеспечения начнет испытывать хронический  и растущий дефицит уже не в столь отдаленном будущем, в связи с чем предстоит решить сложные вопросы структурного характера, такие как увеличение пенсионного возраста и сокращение числа особых льгот.

     Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический  рост: стратегия должна предусматривать  защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также  способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом  содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности  увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

     В этих условиях программа социальной защиты, способствующая перестройке  и росту экономики, должна быть направлена на решение следующих задач:

     - Совершенствование программ пособий по безработице/выходных пособий. В то время как возможности для увеличения пособий по безработице – даже фиксированных – ограничены, новая программа пособий может сочетаться с программами выходных пособий, финансируемыми из бюджета, и предусматривать выплату работникам единовременных пособий в случае реорганизации или закрытия предприятия. Разработка простого в административном отношении пакета мер адекватной компенсации может оказаться полезной для ускорения реальной реструктуризации предприятий. Вместе с тем совершенно очевидно, что объем компенсационных выплат, сопряженных с крупной программой реструктуризации и приватизации предприятия, превышает возможности региональных бюджетов. Следовательно, есть все основания для федерального правительства вмешаться и предложить привлекательный пакет мер региональным руководителям, поддерживающим реформы. Помимо этих подходов, которые должны иметь широкое применение в масштабах страны, могут потребоваться специальные меры вмешательства в тех ситуациях, когда преобразования направлены на преодоление серьезных структурных диспропорций, например, в экономически отсталых районах, в случае градообразующих предприятий, в ходе перестройки районов Севера и т.п.

     Хотя  активные программы рынка труда (профессиональное обучение, содействие в поиске работы) часто считаются  важным фактором, облегчающим смену  работы, к ним следует относиться с осторожностью, поскольку результаты мирового опыта таких программ в  лучшем случае неоднозначны. При разработке активных программ занятости в России (включая содействие в поиске работы и организацию обучения) следует  учитывать результаты анализа рынка  труда на региональном и местном  уровнях, которые отражают изменение  условий спроса и предложения.

     Кроме того, учитывая ограниченность бюджетных  ресурсов (в большинстве регионов финансовые ресурсы не позволяют  обеспечить дополнительную поддержку  сверх выплаты пособий), правительству  придется определить оптимальное соотношение  расходов на выплату пособий, развитие институтов рынка труда и активные программы. Таким образом, следует  внимательно изучить действующие  программы и предусмотреть внутренние механизмы оценки в новых программах и при внесении изменений в существующие.

     Малые предприятия служат важными источниками  занятости в странах с развитой экономикой, и именно развитию малого предпринимательства должно уделяться особое внимание в стратегии рынка труда, направленной на развитие предпринимательства, увеличение занятости и использование ресурсов на более продуктивные виды деятельности. В настоящее время основной объем такой деятельности, возможно, осуществляется в негосударственном секторе. Хотя это и необязательно является нежелательным явлением на ранних этапах переходного периода, доля негосударственного сектора в России особенно велика и продолжает расти. На этом фоне отчетливо проявляются проблемы предпринимательства в организованном секторе экономики, включая громоздкость нормативно-правового регулирования, высокие налоги и отсутствие доступа к капиталу и консультационным услугам для предпринимательства.

3. Отсутствие механизма расчета реальной стоимости обеспечения социальных гарантий.

4) Отсутствие  механизма качества обеспечения  социальных услуг.

    Основными  путями  стабилизации  социального  положения  граждан России  и  проведения  в  дальнейшем  активной  социальной  политики являются:

1.  Достойное   обеспечение  удовлетворения  важнейших  потребностей человека  в  основных  материальных  благах,  государственных  гарантиях   и социально-бытовых услугах на  основе стабилизации и подъема  всех отраслей экономики страны.