• численности населения, имеющего право на такие услуги па бесплатной основе за счет бюджета. Как правило, к этой категории относятся граждане, чей доход ниже установленного государством уровня, например величины прожиточного минимума;

• численности населения, которому государство предоставляет социальное обслуживание на частично платной основе. Категории этого населения также могут быть выбраны исходя из их среднедушевого дохода, повышенной социальной уязвимости либо значимости, например многодетные семьи.

       Под мерами социальной поддержки  понимается комплексная адресная социальная помощь, предоставляемая при определенных условиях отдельным категориям населения для повышения их социальной защищенности.

       Порядок ее оказания рассмотрим на примере  предоставления субсидии на оплату жилья  и коммунальных услуг как наиболее массового вида социальной поддержки. Жилищным кодексом РФ определено, что  получателями такой субсидии могут  являться граждане — пользователи, наниматели, собственники жилого помещения, члены жилищного или жилищно-строительного  кооператив. На одну семью предоставляется  одна субсидия сроком на 6 месяцев.

       Размер  субсидии исчисляется помесячно  и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета  субсидий: максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  в совокупном доходе семьи, которые  устанавливаются органами государственной  власти субъектов Российской Федерации. Общий порядок исчисления совокупного дохода семьи установлен Законом РФ от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов семей на оплату жилья и коммунальных услуг составляет 22%, причём субъекты РФ могут установить более низкие стандарты.

       В соответствии с российским законодательством  допускается делегирование полномочий по социальному обслуживанию и социальной защите населения органам местного самоуправления с предоставлением  субвенций из вышестоящих бюджетов на финансовое обеспечение этих полномочий. Объем субвенции определяется исходя из норматива расходов, рассчитанного  в соответствии с методикой, утвержденной Законом о наделении органа местного самоуправления государственным полномочием, и численностью населения, которому предоставляется социальное обслуживание или меры социальной поддержки, и  утверждается Законом о бюджете  на соответствующий финансовый год.

       Таким образом, формы и методы планирования и финансирования расходов на реализацию социальной политики зависят от целого комплекса факторов, включая виды расходных обязательств, источники  их финансирования, систему межбюджетных отношений. Социальная политика должна быть эффективной, отвечать принципу адресности, равенства, что предполагает поддержание установленных стандартов, включает в себя помощь малообеспеченным, социальную интеграцию. Важнейшая роль в финансовом обеспечении мероприятий социальной политики отведена федеральному и региональным бюджетам. 
 
 
 
 

Глава 2. Расходы бюджета по разделу «Социальная политика»

     2.1 Формирование расходов  бюджета на примере  домов-интернатов.

     В дома-интернаты принимаются дети, не имеющие необходимых условий для воспитания в семье или оставшиеся без родителей.

     Основными показателями для расчетов расходов на дома-интернаты служат количество учреждений, коек, койко-дней, штатных единиц и куб. здания.

     Все затраты на содержание детей в домах-интернатах финансируются из бюджета. Родители в зависимости от их заработков вносят плату, поступающую в бюджет, из которого школа-интернат финансируется. Многие родители полностью освобождаются от платы за содержание их детей в доме-интернате.

     Приведем  пример формирования расходов на дома-интернаты. Допустим, финансирование осуществляется с 1 мая текущего года. Тогда таблица расходов на дома-интернаты будет следующая. (Табл. 1)

     Таблица 1.

      

     Расчет  средних показателей:

1. К_ср = 70+
2. К_ср = 7800+
3. К_ср = 8400*350дн = 2940000
4. К_ср = 2700+
5. К_ср = 350000+

       Основные  статьи расходов на дома-интернаты:

       ст.211 – заработная плата

       ст.213 – начисления на выплаты по оплате труда

       ст.220 – оплата услуг 

       ст.290 – прочие расходы

       ст.340 – материальные запасы (приобретение медикаментов,  продуктов питания, мягкого инвентаря)

       Произведем  расчет расходов на дома-интернаты  по соответствующим статьям:

       1)2750*7000*12 мес. = 231000000 р.

       2)231т.р. * 26,2% = 60522000 р.

       3)366000*150р*12мес*1,15=757620000р.

       4)8400*200р*1,15=1932000р.

       5.1)2940000*10р*1,1=32340000р.  – питание

       5.2)2940000*20р*1,1=64680000р.- медикаменты

       5.3)8400*4000*1,1=36960000р.  – мягкий инвентарь

       Таким образом, расходы бюджета на дома-интернаты  составят 1192630000 рублей. 
 
 
 
 
 
 
 

       2.2. Расходы на социальную политику бюджета Нижегородской области на 2009-2010 гг. и плановый 2011 год

       В бюджете Нижегородской области  в 2010 году расходы на социальную политику планируется увеличить до 17 млрд. 177,608 млн. рублей. В 2009 году были увеличены выплаты социально незащищенным слоям населения, расходы бюджета в связи с окончательной монетизацией льгот, на 73% увеличились расходы на выплаты приемным семьям. Кроме того, увеличились расходы на бесплатный проезд для льготных категорий граждан.

       Расходы на социальную политику в бюджете  Нижегородской области на 2011 год  предусмотрены в объеме 19,3 млрд. рублей. В сравнении с 2010 годом расходы по данной статье возросли на 11%. Всего на территории области в 2011 году будет выплачиваться 65 видов социальных пособий и денежных выплат по 20 региональным нормативным правовым актам. Получателями мер социальной поддержки являются более 900 тыс. человек, что составляет около четверти населения области.

       В результате индексации областных социальных пособий и денежных выплат увеличатся размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, многодетным матерям, удостоенным государственных наград за особые материнские заслуги. Также будут повышены размеры денежных выплат на питание и проезд к месту учебы школьникам из многодетных семей, размеры ежемесячного опекунского пособия, пособия на содержание ребенка в приемной семье и иные выплаты.

       Наибольший  охват населения области и, соответственно, значительный общественный резонанс имеют  ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые  лицам старшего поколения, это ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий и иные льготные категории. Всего на территории области для  этих граждан установлено 26 различных социальных выплат, получателями которых являются 584 тыс. человек.

       Ежемесячные денежные компенсации по оплате жилья  и коммунальных услуг, получают 450 тыс. человек. Объем денежных средств  на эти цели составит 6,6 млрд. рублей.

       Кроме того, в 2011 году предусмотрены новые  областные целевые программы. Таких как «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» – 301 млн. рублей. Программа направлена на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитированных лиц, утративших жилые помещения, а с 2012 года еще и  граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Планируется, что в 2011 году жилье по данной программе получат 277 человек, относящихся к перечисленным категориям.

       В целях обеспечения условий для  полноценного воспитания, развития и  образования подрастающего поколения  разработана система социальных выплат семьям с детьми, включающая в себя 18 различных пособий. Получателями этих пособий являются 186 тыс. детей.

       В целях обеспечения прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, организована подготовка лиц, замещающих родителей, для чего на базе пяти учреждений будут созданы отделения сопровождения  семьи и ребенка.

       В 2011 году в сфере социальной политики будут функционировать 216 учреждений. Для обеспечения потребности  жителей области в социальных услугах учреждениями социального  обслуживания семьи и детей предусмотрено: 1 тыс. 332 места для стационарного  обслуживания; 740 мест для обслуживания в отделениях дневного пребывания.

       Ускоренная  современная динамика социальных изменений  задает новый темп и новые требования к развитию новых форм и видов  социального обслуживания населения.

       На  ближайшие годы стоит задача не количественного  увеличения учреждений социального  обслуживания населения, а расширение видов услуг востребованных гражданами, создания новых типов учреждений, в том числе путем реорганизации, изменения профиля работы действующих  учреждений. 
 

2.3. Финансирование специальных программ и мероприятий  в России

     В настоящее время в РФ осуществляется финансирование следующих специальных программ и мероприятий по обеспечению социальной политики:

     - программы и мероприятия по  социальной поддержке ветеранов  и пожилых людей;

     - программы социальной поддержки  инвалидов;

     - социальное обслуживание;

    - государственная адресная социальная  помощь и др.

      Экономическая ситуация в России стабилизируется, что благоприятно сказывается на обеспечении социальных проектов в  стране. Появились деньги на социальную защиту, и это почувствовалось  среди всех групп населения.

     Социальная  защита инвалидов – одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. По состоянию на 1 января 2010 года на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состоит 506,7 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы – 72,7 тыс. человек; II группы – 271,5 тыс. человек; III группы – 136,6 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет – 25,9 тыс. человек. За 2009 год численность  инвалидов сократилась на 2426 человек  или 0,5 процента.

     Определенный  вклад в решении многих проблем  инвалидов вносится государственными программами. Так Министерством здравоохранения и социального развития РФ разработана федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы» (от 29.12.2005г).

Мероприятия Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 – 2010 годы направлены на снижение показателей частоты и тяжести инвалидности, улучшение качества жизни инвалидов и дальнейшую интеграцию их в общество, путем оптимизации системы раннего выявления инвалидизирующей патологии; предотвращение дефектов и нарушений функций организма при заболеваниях и травмах; восстановления и компенсации нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями; совершенствования подготовки специалистов для службы реабилитации; реализации мер по обеспечению занятости инвалидов на рынке труда; развития отечественной реабилитационной индустрии; развития художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов.