Социальная политика в России

     По  данным Министерства здравоохранения  меры, направленные на предупреждение инвалидности и реабилитацию инвалидов, позволили снизить уровень первичной инвалидности населения за последние 5 лет на 17,8 процента, в т.ч. среди взрослого населения – на 20,2 процента, среди населения трудоспособного возраста – на 20,8 процента, среди детского населения – на 5,7 процента. Показатель полной реабилитации увеличился с 6,3 процента в 2005 году до 7,5 процента в 2009 году.

     В соответствии с Государственной  программой о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007 – 2010 годы разработано и внедрено 14 стандартов, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц.

     Расходы на социальную политику были увеличены  в 2009 году на 1 млрд рублей - до 311,3 млрд рублей (плюс 6% к 2008 году).[16]

       С 1.01.2007г. вступил в силу закон о  материнском капитале. Данным законом определено такое понятие, как материнский семейный капитал, получить который имеют право семьи, родившие (или усыновившие) второго или последующего ребенка после 1 января 2007 года. 
Получить материнский (семейный) капитал можно только один раз. Сумма материнского (семейного) капитала первоначально была установлена 250 тыс. руб. Действующим законодательством предусмотрена его индексация с учетом темпов инфляции. На 2009 год размер материнского (семейного) капитала составляет 312162,50 рублей.

    Значительное  место в расходах федерального бюджета  на осуществление социальной политики занимает финансирование федеральных  программ "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирование семьи", "Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних", "Организация летнего отдыха детей" и др.

    Разработана концепция федеральной целевой  программы «Дети России» на 2007 – 2010 годы, где основное внимание уделено  детям из социально – неблагополучных  семей, их здоровью и благополучному развитию.

       Важной  статьей данного раздела, составляющей почти 70% от всех расходов раздела, являлось «пенсионное обеспечение». Рост расходов на пенсии и пособия за счет федерального бюджета во многом обусловлен переводом натуральных льгот в денежную форму.

       По  подразделу "Социальное обслуживание населения" были предусмотрены средства в сумме 3,1 млрд. рублей, с увеличением  к уровню 2008 года в 1,15 раза. Из указанных  средств основная доля предназначалась  на обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) в размере 2,78 млрд. рублей, с увеличением к уровню 2008 года на 16%.

    Наибольший  объем средств территориальных  бюджетов, направляемых на осуществление  социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального  обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

• социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми. В том числе на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию досуга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;
• социальная поддержка пожилых граждан. В том числе материальная поддержка, оказание социальной помощи, натуральная помощь;
• социальная поддержка инвалидов (материальная помощи предоставление льгот);
• социальная поддержка молодежи. В том числе на укрепление здоровья, материальную помощь, мероприятия по молодежной политике, содействие занятости трудоустройству.

    В 2009 году будет реализовано решение  о повышении среднего размера  социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрастет на 35 процентов, в 2010 году - еще на 45 процентов. Пенсионеры, чья пенсия окажется ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, будут получать специальную социальную доплату.

    С 1 января 2010 года денежная оценка пенсионных прав, приобретенных 1 января 2002 года, будет  увеличена на 10 процентов и на 1 процент за каждый год трудового стажа  до 1991 года.

    Получили  развитие страховые принципы  пенсионной системы, включая введение страховых взносов вместо единого социального налога.  В то же время, в целях недопущения повышения налоговой нагрузки на бизнес, до 1 января 2011 года уровень ставки страховых платежей не будет превышать действующую в 2009 году ставку налога. С 1 января 2010 года устанавливается плоская шкала для начисления страховых взносов,   взимаемых с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей. [18]

Государственная политика занятости.

    Важнейшее направление социальной политики Правительства  Российской Федерации - снижение напряженности  на рынке труда.

    С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем  дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации  на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд. рублей.

    Во  всех субъектах Российской Федерации  приняты региональные программы, предусматривающие  профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых  на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых более 90 процентов покрывается за счет субсидий из федерального бюджета.

    Социальная  политика направлена на реализацию конкретных социальных функций государства. Расходы  государства на ее обеспечение могут  осуществляться за счет; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов, внебюджетных фондов, связанных  иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т.д.

     Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем  категориям населения, которые в  этом реально нуждаются. Становление  России как социально-ориентированного государства предлагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.

     Анализ  структуры расходов федерального бюджета  на социальную политику в 2008-2009 гг., а  также прогноз на 2010 год проведем, используя таблицу 2.

Таблица 2

     Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике в 2008-2010 гг.

     Положительной тенденцией является увеличение, как  количественного выражения, так  и процентного значения по всем статьям  расходов по разделу «Социальная  политика» в 2008-2009 гг. Следует отметить, что в 2010 году прогнозируется та же тенденция увеличения расходов на социальную политику.

     Таким образом, в настоящее время осуществляется финансирование следующих специальных программ и мероприятий по обеспечению социальной политики: социальная поддержка ветеранов и пожилых людей; социальная поддержка инвалидов; социальное обслуживание; государственная адресная социальная помощь и др. 
 
 

Глава 3. Выявление проблем социальной политике и разработка рекомендаций по их устранению. 
3.1.Социальные проблемы современной России

       Состояние социальной политики государства все еще нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату. На данный момент Россия охвачена огромным количеством социальных проблем разного характера - рассмотрим наиболее чувствительные из них.

      К результатам социальной политики в  России можно отнести выделение  некоторого процента бюджетных средств  на социальные нужды, на пособия, выплаты  малоимущим. Эти выплаты минимальны. Разрыв между минимальным размером  оплаты труда (МРОТ) и средней заработной платы в России огромен. Этот разрыв не может сравниться с мировой нормой. По существу жить на минимальную зарплату или на пособие приблизительно равное ему не возможно.

      Правительство и государственная дума России постоянно  принимают законы о повышении  минимальной зарплаты, пенсий, вводят новые пособия. Но на практике эти  законы не выполняются или выполняются  не повсеместно и не в полном объеме. Это происходит из-за не хватки бюджетных  средств в федеральном и местных бюджетах. Что не может не сказаться на уровне жизни основной массы населения страны. Повальная остановка предприятий ведёт к увеличению армии безработных, большинство из которых идут в "теневую экономику". Отсюда и несобираемость налогов с населения и мелких предпринимателей. Из налогов в частности формируется бюджет. Отсюда и нехватка средств на социальные программы и другие аспекты деятельности общества. Таким образом, круг замыкается.

      По существу большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство, если не все попытки правительства улучшить жизнь населения является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы. Например, малоимущего, бедного, безработного, не имеющего определенного места жительства можно бесплатно накормить, дать ему какую-либо одежду, предоставить приют на ночь. Но завтра они снова будут голодными, без одежды, без жилья. Это фактически означает, что деньги потрачены впустую. Для такого постоянного обеспечения не хватит никаких бюджетных средств. Поэтому необходимо бороться с самим явлением нищеты, бедности - безработицы. Надо направить все силы на борьбу с причинами социальных проблем. А значит необходимо принять меры по недопущению закрытия, приостановки деятельности, к примеру, предприятий. Это уменьшит количество безработных, даст возможность людям самим заработать на жизнь. При этом и оплата труда должна быть на уровне, который позволял людям на него жить. Разработка и постоянное усовершенствование законодательства также может помочь этому процессу.

      Социальные  программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия  по разным вопросам социальной жизни  не защищенных слоёв общества. К числу мер общего характера относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся в высших и средних учебных заведениях и другие виды выплат.

      Государственные социальные пособия семьям, имеющим  детей не велики, они составляют около одного размера оплаты труда (МРОТ). Эти пособия выплачиваются по месту работы родителей, но на многих предприятиях и в учреждениях существует многомесячная задержка заработной платы и следовательно и этих пособий. Пособия этого вида являются минимальной поддержкой семье. Источником выплаты этих пособий являются местный бюджет, но средств местного бюджета катастрофически не хватает. При задержке их выплат и с учётом инфляции они не соответствуют реальным ценам на товары. Но эти пособия всё же являются “подпиткой” для семьи, где не работают, находятся в вынужденных отпусках родители или работает один член семьи. Также они (пособия) распространяются на одиноких матерей, которым особенно сложно содержать ребёнка в нынешних социально- политических условиях.

Пособия в связи с рождением ребёнка.

       При рождении второго ребёнка выплачивается довольно значительное пособие, что является существенной поддержкой семье с новорождённым ребёнком. Также существует не большое пособие для женщин, ожидающих ребёнка, стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. рублей, в период родов до 6 тыс. рублей, в период диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни – до 2 тыс. рублей.

Размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  на первого ребенка до 1,5 тыс. рублей, на второго и последующих –  до 3 тыс. рублей неработающим женщинам. На такие средства не возможно существование новорождённого с матерью.

Выплаты взрослым членам семьи.

      В соответствии с указом Президента РФ и законом РФ существуют выплаты  женам военнослужащих, студентам  и аспирантам ВУЗов. Также и они  не составляют значительного капитала, не соответствует уровню цен на продукты питания и промтовары.

      Пособия по безработице - это особая форма выплат. Эти пособия в России появились не так давно. Нет отлаженного механизма “присваивания звания” безработного и выплаты этого пособия. Средства фонда занятости ограниченны, т. к. это фонд федерального масштаба. В основном не большое количество безработных обращаются в фонд занятости за получением пособий, потому что пособие по безработице невелико, и его получение связано с большими сложностями.