Шпаргалка по "Политологии"

20. Правительство как организационная структура государства

Основным субъектом исполнительной власти является правительство и подчиненные ему органы. 
Исполнительная власть строится на принципах целостности, взаимосвязи, четком определении полномочий и функций между ее различными органами. Функции исполнительной власти лежат преимущественно в плоскости текущего и оперативного управления общественными отношениями и процессами, связанными с жизнедеятельностью общества в самых разнообразных сферах и отраслях.Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой деятельности. Правительство обеспечивает: исполнение законов, соблюдение законности в системе государственного управления, поддержание правопорядка в стране, осуществляет управленческие функции и обеспечивает реализацию принимаемых решений, определяет возможности и порядок использования ресурсов страны, обеспечивает управление государственным аппаратом, регулирует социально-экономическое развитие страны и т. д. 
Правительство страны может играть различную роль в жизнедеятельности общества и иметь различный конституционный статус. Это зависит от многих факторов, в том числе и от государственного устройства и формы правления, политического режима, от устоявшихся исторических традиций и менталитета народа и т. д. Как правило, общая компетенция правительства определяется Конституцией страны.В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства. При парламентарных формах правления – это высший орган исполнительной власти.Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но в качестве общей основы можно выделить партийную принадлежность кандидатов. В самой общей форме полномочия, задачи и функции правительства закреплены в Конституции страны, более широкие полномочия закрепляются соответствующими законодательными и нормативными актами.В каждой стране правительство имеет свое название. К наиболее распространенным относятся: Совет министров, Кабинет министров, Государственный совет, Федеральный совет и т. д.Объем полномочий правительств унитарных и федеративных государств неодинаков. В условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (ФРГ, США, Российская Федерация). Полномочия федерального правительства касаются решения вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.За исполнение своих полномочий практически во всех странах правительство ответственно либо перед президентом, либо перед парламентом, либо несет двойную ответственность (в зависимости от формы правления).Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти.

21.Проблема бюрократии в политическом процессе.

 Бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. "Бюрократией" часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Бюрократия - типичный специфический административный аппарат рациональной законной власти. Объективные факторы бюрократизации власти: 1. Необходимость борьбы с бедностью, социальной несправедливостью, экон-ми, экол-ми проблемами и т.д., которые требуют жёсткого распределения, перераспределения ресурсов. 2. Операционная связь м/у министрами и аппаратом. 3. Бюрократия – главные посредники м/у Правительством и бизнесом, профсоюзами и гражданами. Она необходима в качестве стабильной организации для осуществления долгосрочных программ, способной приспосабливаться к внешним изменениям. Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп,бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы им доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало чтомогут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и, в конечном счете, для подготовки путей «отхода» на какоенибудь «теплое» местечко. Не случайно многие служащие корпораций, поработав в государственном аппарате, возвращаются всвои корпорации с заметным повышением. Такая практика получила название «система вращающихся дверей».Так как бюрократия делает свои “формальные” цели своим содержанием, то она всюду вступает в конфликт с “реальными” целями. Она вынуждена поэтому выдавать формальное за содержание, а содержание — за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные».

22. Понятие политической коммуникации

П.к. — процесс передачи политической информации, благодаря которому она циркулирует от одной части политической системы к другой и между социальной и политической системой. Л. Пай включает в политическую коммуникацию «весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое различное влияние на политику». Политическая коммуникация – это, по Д. Грэберу, «составление, передача, получение и обработка сообщений, которые вероятно имеют значительное воздействие на ход политики», т. е. структурирует политическую деятельность и придает ей новое значение. Р. Ж. Шварценберг уточняет, что процесс передачи политической информации происходит от одной части политической системы к другой, а также между политической системой и социальной системой. Американский политолог Л. Пай подчеркивает, что «политическая коммуникация подразумевает не одностороннюю направленность сигналов от элит к массе, а весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое разное влияние на политику. Политическая жизнь в любом обществе невозможна без устоявшихся методов политической коммуникации».Политическая коммуникация выступает своеобразным социально-информационным полем политики. Два вида политических коммуникаций: «горизонтальный» и «вертикальный. Посредством коммуникации передается три основных типа политических сообщений: побудительные (приказ, убеждение); собственно информационные (реальные или вымышленные сведения); фактические (сведения, связанные с установлением и поддержанием контакта между субъектами политики).

23. Средства политической коммуникации.

 Функцию политической  коммуникации выполняют (СМИ): пресса, радио, телевидение, компьютерная  сеть и традиционные каналы  передачи политической и другой  социальной информации: различного  рода личные контакты между  людьми в первичных социальных  группах – семью, трудовой  коллектив, родственные группы, церковные или сельские общины. В зап. Лит. выделяется три основных способа политической коммуникации:1.Коммуникация через средства массовой информации, включающая в себя печатные средства (пресса, книги, плакаты и т.д.), электронные средства (радио, телевидение и т.д.);2.Коммуникация через организации, когда политические партии или группы давления служат передаточным звеном между правителями и управляемыми;3.Коммуникация через неформальные каналы. Особое место-неформальные средства информации. К ним можно отнести молву, слухи, сплетни, анекдоты, а также граффити. Эти источники влияют, прежде всего, на формирование негативной оценки деятельности политических лидеров и политических институтов.

24. Средства массовой информации в политическом процессе. 

СМИ - структуры, создаваемые с целью открытой публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам. Политический процесс – последовательная внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание,  укрепление и использование политической власти. Политические функции, выполняемые СМИ:— Информационная – получение, обработка и распространение информации о деятельности всех важнейших элементов политической сиcтемы;— Образовательная – сообщение сведений, дополняющих знания о политике и политическом процессе;— Политической социализации – усвоение политических норм, ценностей и образцов поведения, совместимых с нормальным функционированием политической системы;— Критики и контроля – формирование мнений и взглядов на происходящее в сфере политики.Повышению политической роли СМИ прежде всего способствовало, то, что СМИ «перехватили» у партий функции политической социализации – распределенную теперь между семьей, школой и телевидением, и политической мобилизации, особенно в период избирательных кампаний. Причем СМИ выполняют эти функции гораздо результативнее партий. Центр тяжести в предвыборной агитации окончательно переносится с партийных митингов на экраны телевизоров, с партийных программ на формирование привлекательного для избирателей имиджа партийных лидеров и кандидатов на выборные посты. Через СМИ устанавливается «политическая повестка дня» и происходит идентификация важнейших вопросов, обсуждаемых в обществе; группы интересов.Возможным итогом революции в сфере политических коммуникаций может стать создание общества нового типа – «глобального» и «информационного», в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ.

25. Понятие политического решения.

Полит.решение – это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов полит. действий.Этапы процесса пр. решения: 1) анализ ситуации; 2) выявление проблемы; 3) определение критериев; 4) разработка альтернатив; 5) выбор наилучшей альтернативы; 6) согласование решения; 7) реализация; 8) контроль, то можно увидеть как их близость, так и особенности этапов законодательного процесса.

27.Процесс принятия  политического решения: модели, способы  и основные этапы.

Подготовка и принятие полит.реш. - сложный процесс, сост. из ряда элементов:1.Постановка или выявление соц.проблемы, требующей своего разрешения;2.Формулирование возможных альтернатив решения проблемы;3.Обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных решений;4.Принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий. Подходы и модели ППР.Нормативный  подход к ППР показывает, какими должны быть эти процессы в соответствии с принципами формальной логики. Принятие  решения предстает в этих моделях в виде рационально обрабатываемых потоков инф-ции, а ЛПР – в качестве бездушного робота, выполняющего фиксированный алгоритм операций. 1.1. Модель “огр. рациональности” Г.Саймон. Основана на фундаментальном положении когнитивной психологии о том, что мыслительные возможности чел-ка по обработке всей поступающей ограничены и не соответствуют всей сложности окр.мира. Ограничены потребности политика прилагать усилия для глубокого анализа и оперативной оценки всех имеющихся в его распоряжении альтернатив. Ограничена и информация, необходимая для принятия эффективных решений. В связи с этим во внешней политике часто принимаются не оптимальные, а первые же “удовл.” решения.  1.2. Сетевая модель. Сложилась к сер.90-х гг. в усл. развития новых коммуникационных технологий и информационного общ-ва. Прин.решения во внешней политике  опред-тся структурой внешнеполит.институтов и коммуникациями м/у ними. Черта внешнеполит. деят-ти - возрастание значения личной канцелярии президентов. Центр принятия внешнеполит. решений переместился в администрации первых лиц гос-ва, а внешнеполит. ведомства стали выполнять технические ф-ии. Высшие посты во внешнеполит. ведомствах занимают не кадровые профес. дипломаты, а полит.назначенцы. Это влияет на кач-во принимаемых внешнеполит. решений. 1.3. Модель политико-управленч-го цикла. Функц-ние полит. системы (ПП)-четыре фазы: “вход” (соц. среда воздействует на полит. систему посредством выдвижения требований и оказания поддержки со стороны граждан); “конверсия”(ЛПР, перерабатывают поступившую инфу в альтернативы);“выход”(гос.органы осущ-т решения и действия); “обратная связь”(рез-ты гос. политики оказывают коррект.влияние на институты принятия решения).ДЕСКРИПТИВНЫЙ ПОДХОД.2.1. Бихевиоралистская модель. Г. Лассуэлл, 1930–1950-х гг.Использовал методы соц.психологии и психоанализа в изучении полит. поведения. В психологии - бихевиоризм – поведенческая психология. Основной схемой бихевиоризма является стимул→реакция. Поэтому поведение полит. акторов представляется как ответы на воздействия внешней среды. Основное внимание -соотношение м/у стимулами и реакциями. Тому, что происходит внутри актора, бихевиористы отводили роль “черного" ящика. Подобрав соответствующие стимулы, главными из кот. явл. поощрения и наказания, можно манипулировать поведением полит. актора. 2.2. Модель “всеобщей рациональности” связана с экономич. подходом к политике и моделью рац. выбора. Автор модели – Г. Саймон выделяет пять осн. положений этой модели: 1) основным актором полит. процесса явл.индивид; 2) акторы стремятся максимизировать собственные выгоды и минимизировать свои издержки в усл.рыночной конкуренции; 3) акторы имеют осознанные интересы и опред. цели, кот. они стремятся достигнуть с помощью оптимальных средств; 4) акторы делают сознательный и разумный выбор м/у альтернативами на основе стабильных преференций и рац. правил; 5) акторы обладают осн. информацией о возможных альтернативах и их последствиях, необходимой для принятия ими решений.Эту модель применяют- Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд в своих взаимоотношениях с развивающимися странами.2.3. Инкременталистская модель. “инкрементализм” - постепенное нарастание или усиление какого-л.процесса; дифференциал, фиксирующий бесконечно малые приращения. Осн. положения инкременталистской модели ПР - при принятии решения необходимо двигаться вперед “малыми шагами”, разбивая крупные проблемы на более мелкие. При выборе альтернатив необходимо исходить из единства результатов реш. и средств их достижения. При выборе решения осн.роль играет наличие различных интересов участников процесса пр. внешнеполитического решения. При принятии решения следует добиваться “промежуточных” реш., дающих приближение к улучшению внешнеполитической ситуации. Принятие внешнеполитического решения представляет собой процесс взаимного приспособления и конкуренции его участников, вынужденных вести м/у собой борьбу и торг. Принятое решение далеко от идеального вследствие дефицита знаний и информации, ресурсов и времени, недостаточных способностей чел-ого интеллекта, а также неопределенности и хаотичности международной среды. 2.4. Модель групповой репрезентации. Неравенство распределения власти объясняется тремя теориями.1. Неомарксистская концепция “господствующего класса”. Доминирование экономически господствующего класса собственников средств производства в механизме ППР. Согласно теории, господ. классом принимаются и навязываются массам решения, в содержании кот. выражены в интересы владельцев и управляющих корпораций и банков. Все большую роль в международных делах играют транснациональные корпорации, инвестиционные компании, операторы на валютных рынках, частные банки.2. Современный корпоративизм. Принимающие участие в принятии решения гос. ведомства и бюрокр. институты в кач-ве руководствующихся своими интересами корпораций. М/у ними происходит борьба и торг, в рез.кот. окончательное реш. явл. компромиссным. 3. Элитизм признает особую роль в принятии полит. решений элитных групп. 3 группы агентов, влияющих на процессы принятия внешнеполитических решений. 1). состоит из граждан, облад. избирательным правом. Они явл. пассивными участниками,изъявляя свою волю на выборах и референдумах. 2). Полит.сообщ-во: партийные функционеры, чиновники госаппарата, активисты обще-ных движений, журналисты. Они активным и действенным способом включены в процессы ПВПР. 3).Узкий привилегированный круг лиц, принимающих решения,люди, обладающие правом подписи. От их личностных особенностей, самочувствия и даже настроения зависят решения. МОДЕЛИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ С РИСКОМТрадиционный подход к изучению принятия решения с риском закл. в том, что исходы решения представляются в виде произведений выплаты и вероятности достижения этой выплаты, а затем они сравниваются м/у собой. 4 модели - измерения ценности могут быть объективными. 3.1. МОДЕЛЬ ОЖИДАЕМОЙ ЦЕННОСТИ.Модель принятия решения с риском — это модель максимизации ожидаемой ценности . Эта модель отклонена т.к. ценность денег есть нелинейная функция их количества, и созданию модели ожидаемой полезности.3.2. МОДЕЛЬ ОЖИДАЕМОЙ ПОЛЕЗНОСТИ Полезность не является ценностью, это продукт оценки, среди многих детерминант кот. могут быть названы ценности.Модель макс.ож. пол. не подтверждается фактами и в этой модели требуется заменить объективные вероятности на субъективные. Однако процесс перекодирование объективных вероятностей в субъективные не был исследован, и возникли сомнения, что объективные вероятности могут описывать реальность более адекватно, чем субъективные.3.3. СУБЪЕКТИВНАЯ ВЕРОЯТНОСТЬ И МОДЕЛЬ СУБЪЕКТИВНО ОЖИДАЕМОЙ ПОЛЕЗНОСТИ.Субъективная вероятность — число, выражающее степень, в кот., как считает субъект, данное событие возможно.Низкие вероятности недооцениваются, средние и высокие переоцениваются, причем последний эффект выражен сильнее, чем начальный.

28. Понятие, содержание и факторы политического развития.

Полит. развитие - последовательная смена кач-ных состояний полит.системы в целом и ее отдельных составных частей,основано на кач-ных изменениях. ПР — процесс, имеющий несколько эволюционных альтернатив, выбор кот. зависит от конкретной сов-сти влияющих на него факторов, ПР осущ-тся не линейно, а носит циклический, волнообразный, ит.д. характеры. ПР можно охар-ть как процесс, идущий разными путями с разл. конкретными результатами.Факторы, влияющие на ПР 1 группа. ПР осущ-тся, либо однолинейно, либо в рез-те развития разл.полит. систем достигается одинаковый результат.а) Развитие соц. факторов (У. Ростоу, С. Липсет и др.)б) Изменение в системе ценностей и моделях поведения (Д. Аптер, К. Дойч и др.) К. Дойч полагал, что осн.фактором полит. развития явл. «мобилизация» нас-ия, т.е. включение граждан в полит. процесс в кач-ве активных акторов в рез-те эконом. инноваций, изменений в соц. структуре и системе ценностей и моделях поведения.в) Повышение адаптивной способности системы в рез-те функциональной дифференциации и усложнения соц.орг-ции (Т. Парсонс).2 группа. Нелинейное развитие с возможностью достижения разных результатов (Ф. Риггз, Г. Алмонд и др.)а) Степень институциализации интересов и специфика полит.институтов в той или иной стране. Характер ПР зависит от того, отвечает ли хар-р институциализации уровню участия граждан в политике и степени соц. мобилизации. Отставание процесса институциализации от темпов роста мобилизации и участия явл.осн.причиной полит. кризисов и нестабильности в переходных обществах (С. Хантингтон). б) Основа идеи - структурный функционализм о дифференциации и повышении адаптивности как о движущих силах и основных проявлениях общ-ного развития     Матрица, основанная на 3 осн. пок-ях: возрастание субсистемной автономии, увеличение структурной дифференциации и культурной секуляризации (Г. Алмонд и Г. Пауэлл). Сущ-щие и существовавшие модели систем  они расположили в этой системе координат.Авторы теории отмечают, что возможны разл. варианты перехода от одного типа полит.системы к др., возможны периоды деградации распада полит. систем, а также нелинейные варианты развития. В частности, бюрократические империи часто рождались в результате эволюции патримониальных систем, феодальных систем, а также и городов-государств. Схема полит. развития - повышается структурная дифференциация и, как следствие, — субсистемная автономность и т.д. Далеко зашедшее развитие субсистемной автономности приводит к распаду политической системы.

29. Полит. модернизация: основные концепции

Первые концепции  полит.модернизации появились в 50-60-е годы ХХ в. в США. В то время полит. модернизация - заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами полит. устройства и полит. культуры западных стран, прежде всего США. В качестве основных направлений полит.модернизации рассматривались: демократизация полит. системы по западному образцу (централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с гос-вами Западной Европы и Северной Америки.В 70-80-е годы концепция полит. модернизации превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации, суть кот. состоит в описании перехода от традиционного общ-ва к рациональному. В этот период активно разрабатывают теорию полит. модернизации Г. Алмонд, Д. Аптер, С. Верба, Л. Пай, С. Хантингтон. В рамках современной концепции выделяется два исторических типа модернизации.Первый тип - оригинальная модернизация - был характерен для США и стран Зап. Европы, осуществивших переход к рациональному общ-ному устр-ву в рез-те длительного внутр. развития.Второй тип - вторичная модернизация - был характерен для стран, отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовые более ускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости. В наст.время в центре внимания исследователей находятся полит.процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. Основное внимание современными исследователями полит. модернизации чаще всего сосредоточивается на трудностях полит. развития, кризисных явлениях. В рез-те возникли концепции "частичной модернизации", "тупиковой модернизации", "кризисного синдрома модернизации". Стало общепризнанным, что модернизация может осущ-ться только при изменении ценностных ориентаций широких соц. слоев общ-ва.Под полит. модернизацией в наст. время понимается возрастание способности полит. системы адаптироваться к новым образцам соц. целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие соц. системы. Этот процесс обусловлен как объективными (соц.-эконом. и культурными), так и субъективными (способность полит. руководства осуществить более или менее эффективное изменение полит. системы) факторами.