Программа НДП «Нур Отан» по борьбе с коррупцией

     В течение марта рабочей группой  общественного совета при Астанинском  городском филиале проведен хронометраж работы ЦОНов и отделений регистрационной службы Министерства юстиции РК. Хронометраж проводился представителем городского филиала партии и Ассоциации предпринимателей столицы совместно с Департаментом юстиции Астаны. При этом учитывались все процедуры оказания услуг и работы над ней, транспортные компоненты, составление многочисленных реестров по передаче документа в ЦОН, из ЦОНа курьерской службе, от курьеров в орган регистрации и обратно, внутренние реестры в органе регистрации, а также нахождение документов в кабинетах руководителей.

     По  результатам проведенного хронометража оказалось, что на предоставление указанных  услуг со всеми накладными и непродуктивными  этапами требуется максимум два  дня. И это с максимальными  потерями времени, которые называли сами сотрудники. Сегодня же законодательством установлен срок регистрации в 15 дней. Такая разница в фактических и формальных цифрах, по моему мнению, создает условия для коррупционных проявлений. Об этом свидетельствуют объявления в некоторых средствах массовой информации о предоставлении услуг по ускорению процедуры регистрации в частном порядке за определенное вознаграждение. Совершенно очевидно, что это происходит не без участия государственных служащих.

     С учетом указанных обстоятельств в Правительство был направлен проект закона, предусматривающий сокращение сроков предоставления услуг в центрах обслуживания населения. Однако законопроект Правительством отклонен, и в качестве аргумента указывается, что принятие предложений по сокращению сроков регистрации с 15 до 5 рабочих дней повлечет увеличение нагрузки на регистрирующие органы, потребует выделения дополнительного штата и бюджетных средств. Однако эти факты опровергают данные аргументы.

     Более того, нагрузка на регистрирующие органы может увеличиться только за счет увеличения количества зарегистрированных прав на недвижимость, а, по имеющимся у нас сведениям, в текущем году ожидается уменьшение количества регистраций в целом по республике более чем в 2,5 раза (в 2007 г. — 3,6 миллиона, а за пять месяцев 2008 г. — 0,75 миллиона), в некоторых регионах — более чем в 10 раз. К примеру, в Астане в 2007 г. было около 700 тысяч регистраций, а за пять месяцев текущего года — чуть более 26 тысяч (за текущий год ожидается примерно 60 тысяч) регистраций⁹.

     Отклонение  законопроекта послужило поводом  для обращения председателя Республиканского общественного совета по борьбе с  коррупцией, депутата сената О. Абдыкаримова в Правительство РК. В результате 28 июля Премьер-министром РК К. Масимовым  проведено расширенное селекторное совещание, на котором даны конкретные поручения членам Правительства РК по качественно новому подходу к оказанию государственных услуг. Это свидетельствует о возрастающей роли общественного совета при партии «Hуp Отан» как института гражданского контроля.

     В Алматы, как и во всех регионах страны, под эгидой НДП «Нур Отан» развернулась активная борьба с коррупцией, но отличительной  особенностью его работы стало создание новой структуры, призванной предупреждать  и решать социальные конфликты Алматы - политически активный город, в котором существуют тысячи различных общественных организаций. Но на поверку не все могут реально помочь гражданам защитить их законные права.

     НДП «Нур Отан», как партия парламентского большинства, делает все возможное, чтобы в этих сферах для коррупции не осталось ни одной лазейки. Так, по инициативе партии в июле 2007 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией». Предстоит разработать целый пакет антикоррупционных законопроектов: «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения», «О профилактике правонарушений», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О лоббировании».

     Готовятся изменения и дополнения в законодательство в области государственных закупок, предусматривающие отстранение компании, виновной в подкупе должностных лиц, от участия в будущих конкурсах по закупке товаров и услуг за счет государственного заказа. НДП ведется работа по подготовке предложений, направленных на развитие правовых механизмов, обеспечивающих открытость разработки и исполнения бюджета.

     Особое  внимание уделяется методам общественного  влияния на деятельность органов  государственного управления. В частности, стоит задача организации общественного  контроля за совершенствованием системы «электронного правительства» и «электронного документооборота» в условиях борьбы с коррупцией.

     Во  втором полугодии текущего года запланирован Республиканский форум представителей малого и среднего бизнеса, по итогам которого в Правительство будут направлены рекомендации по четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия бизнеса и государства. 
Предстоит инициировать внесение в действующее законодательство изменений и дополнений, предусматривающих упрощение процедуры выдачи предпринимателям разрешений и лицензий и создание правовых условий и механизмов реагирования государственных органов на журналистские антикоррупционные расследования.

     Партия  ведет разработку комплекса мер  законодательного характера по вопросам повышения социального престижа государственной службы, в том числе повышения заработной платы госслужащим.

     Транснациональный характер коррупции предопределяет выдвижение в качестве одного из приоритетов  антикоррупционной политики государства  принятие на себя обязательств поддержки и всестороннего развития международного сотрудничества в этой сфере.

     Исходя  из этого, НДП «Нур Отан» инициировала законотворческую работу по присоединению  Республики Казахстан к международным  конвенциям по борьбе с коррупцией; приведение национального законодательства в соответствие с указанными конвенциями, в том числе инициирование введения в него норм уголовной ответственности юридических лиц за подкуп третьих лиц, за обещание и предложение взятки; внесения изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам проверки декларирования имущества и доходов государственными служащими; совершенствования налогового законодательства, снижения уровня внешнеторговых ограничений.

     Только  в мае-июне текущего года республика присоединилась к нескольким международным конвенциям по борьбе с коррупцией: Конвенции ООН против коррупции, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Протоколу против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

     28 июля этого года в Акмолинском  областном филиале НДП «Нур Отан» состоялась процедура подписания меморандума о сотрудничестве в сфере борьбы с коррупцией¹⁰.

     Под этим документом поставили свои подписи  председатель областного филиала партии, аким Акмолинской области А. Рау, председатель Общественного совета по борьбе с коррупцией при областном филиале НДП «Нур Отан» Л. Рубежанская, руководители дисциплинарного совета Агентства РК по делам госслужбы, областной прокуратуры, ДКНБ, финансовой полиции, департаментов юстиции, таможенного контроля и внутренних дел. Цель меморандума состоит в укреплении сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами в деле борьбы с коррупцией и координации совместных усилий по противодействию этому социальному злу, представляющему угрозу национальной безопасности.

     Изучение  жалоб граждан и юридических лиц, поступающих в общественные советы по борьбе с коррупцией и общественные приемные, созданные при партии «Hуp Отан», показывает, что наиболее актуальными остаются проблемы коррупционных проявлений среди сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры, судов, работников акиматов различного уровня. Многочисленны жалобы граждан на нарушения в сфере предоставления государственных услуг, незаконность судебных постановлений и распределения земли.

     За  первое полугодие 2008 года в общественные приемные и общественные советы поступило более 20000 обращений, тогда как в прошлом году количество обращений за аналогичный период составило чуть более 8000. При этом 70 процентов обращений - это жалобы на незаконные действия исполнительных и судебных органов¹¹. Это тревожная тенденция. Данная динамика свидетельствует о том, что обращения граждан должным образом не рассматриваются компетентными уполномоченными органами.

     Системный характер отписок вместо объективного и конкретного рассмотрения с  выяснением причин обращений приводит людей в советы по борьбе с коррупцией и общественные приемные партии. Анализ показывает, что из 20 тысяч обращений 11,5 тысячи направлено в государственные уполномоченные органы, ответов по ним получено только 8 тысяч. Из них 60 процентов - формальные отписки¹².

     Некачественное  и несвоевременное рассмотрение обращений граждан и юридических  лиц является предпосылкой к коррупционным  правонарушениям в соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией». Необходимость обращения простого гражданина к власти зачастую продиктована остротой проблемы, которую он не в силах разрешить самостоятельно. Именно исходя из возможности осуществить прямой диалог с представителями власти, во всех филиалах и центральном аппарате партии созданы общественные приемные, в которых гражданин имеет возможность через свои представительные органы разрешить не только и не столько свои, сколько государственные проблемы, так как проблемы каждого гражданина — это в конечном итоге проблема государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Коррупция - проблема, которая ставит под угрозу устойчивое развитие страны. В мировой практике нет государств, обладающих панацеей от этой социальной болезни. Казахстан - не исключение. Но в основе коррупции всегда лежит несколько причин. Первая - несовершенство законов. Вторая - правовая безграмотность населения. Третья - ментальность людей, привыкших мириться с этим явлением и, более того, считающих его удобным способом решения проблем. Для того чтобы разрушить эту парадигму, необходимо создать атмосферу нетерпимости в обществе, сформировав взамен новую систему ценностей. Каждый казахстанец должен понимать: только его способности, интеллектуальный потенциал, безупречная репутация способны гарантировать его благополучие.

     Правящая  партия несет ответственность за все, что происходит в стране. И вопрос социального благополучия здесь решающий. Как видим, сегодня «Нур Отан» ведет идеологическую борьбу с коррупцией на всех уровнях.

     Партия  «Нур Отан» сегодня не только самая  многочисленная и самая влиятельная  партия Казахстана. Это, прежде всего, партия, оправдавшая доверие казахстанцев, прошедшая проверку временем.  
Многие считают, что политические партии активизируются только в процессе предвыборной борьбы. На этом фоне совершенно очевидно, что НДП «Нур Отан» единственная реально работает и в межэлекторальный период. При этом главные ее цели имеют стратегический характер - улучшение качества жизни казахстанцев, утверждение авторитета и признания Казахстана на международной арене. Именно на это направлена ежедневная деятельность партии. «Нур Отан» уходит от принципа массового приема в партию, выдвигая в приоритет «качество» новых членов, а не их количество.

     Создание  при НДП «Нур Отан» созданы общественных советов по борьбе с коррупцией я считаю закономерным процессом, который может иметь место лишь в демократическом государстве. При этом объединение представителей народно-демократической партии, оппозиционных партий и исполнительной власти есть прямое доказательство того, что общественные и государственные институты должны сотрудничать, когда речь идет о пользе, которую каждый из нас способен принести обществу.

     Общественные  советы, по моему мнению, — один из механизмов противодействия коррупции, который способствует устранению причин и условий, ее порождающих, дает возможность изучить проблему, создает атмосферу неприятия обществом этого явления благодаря взаимодействию населения с органами власти. Работа советов - общественный контроль над государственными структурами, придание гласности фактам коррупции и формирование общественного мнения.

     Партия  во взаимодействии с институтами  гражданского общества призвана сломать общественный стереотип равнодушия и терпимости к коррупции, воспринимаемой в настоящее время отдельными лицами почти как норма поведения, а не как угроза общественным интересам. В сознании казахстанцев наиболее откровенная форма коррупции – взяточничество - должна однозначно ассоциироваться с воровством.

     Положительным содержанием партийной работы в  данном направлении выступает формирование и популяризация образа патриотичного и законопослушного государственного служащего с устойчивым неприятием коррупции в любых ее формах, с высоким уровнем нравственных ценностей и воспринимающего успехи страны как собственные достижения.