Программа НДП «Нур Отан» по борьбе с коррупцией

     Казахстанское общество устало от коррупции. Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все сферы социальной жизни. Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой коррупция не распространяется.

     Глава государства и Председатель Народно-демократической  партии «Нур Отан» Нурсултан Абишевич Назарбаев на расширенном заседании  Политсовета партии 17 января 2008 года остро поставил вопрос об активизации  борьбы с коррупцией, о переводе ее на качественно более высокий уровень и придании этой борьбе характера общенародного движения.

     Обеспечение реализации целей антикоррупционной  политики связано с необходимостью формирования адекватной, основанной на принципе «сдержек и противовесов»  системы контроля и надзора. Единая система контроля должна включать и государственный, и общественный контроль. 
Для достижения поставленной цели была разработана и принята на заседании Бюро Политсовета НДП «Нур Отан» 28 февраля 2008 г. Программа партии о борьбе с коррупцией. Она вобрала в себя весь спектр вопросов всенародного антикоррупционного воздействия, включая в себя политико-правовые, социально-экономические, идеологические, организационно-массовые, медийные и иные мероприятия, направленные на совершенствование государственной политики противодействия коррупции, устранение причин и условий, ее порождающих, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, повышение координации деятельности государственных органов и улучшение их взаимодействия с институтами гражданского общества.

     В соответствии с Программой в целях предупреждения коррупции партия намерена:

     - на законодательном уровне инициировать  вопрос об обязанности чиновников  всех уровней сообщать обо  всех известных им случаях  коррупции в соответствующие органы;

     - разработать комплекс мер по  поощрению заявителя, сообщившего  о коррупционных проявлениях  со стороны государственного  служащего, с одновременным усилением  института ответственности за  клевету в отношении государственных  служащих;

     - усиливать независимость судебной ветви власти и обеспечивать верховенство права;

     - добиваться введения практики  всеобщего декларирования доходов  и дорогостоящего имущества;

     - совершенствовать процедуры взаимодействия  уполномоченных органов с гражданами  и организациями, оптимизировать сроки предоставления государственных услуг. 
Важнейшей задачей антикоррупционной политики партии является предупреждение коррупции.

     Достижение  этой цели вызвано необходимостью установления сфер правового регулирования, наиболее подверженных коррупции, а также антикоррупционных стандартов, обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование каждой из этих сфер.

     Приоритетными сферами правового регулирования  антикоррупционной политики в настоящий  момент являются: реализация избирательных прав; деятельность политических партий; государственная служба; законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность; бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование; приватизация государственного имущества; государственные закупки, лицензирование отдельных видов деятельности; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспертиза, сертификация товаров и услуг; предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.

     Для этого Народно-демократическая партия «Нур Отан» будет решать следующие  задачи:

     1. формирование антикоррупционной  инфраструктуры гражданского общества;

     2. укрепление антикоррупционного  мировоззрения и атмосферы нетерпимости к коррупции;

     3. создание максимально антикоррупционного правового поля;

     4. активизация гражданского контроля  за деятельностью государственных структур;

     5. обеспечение неотвратимости наказания  и придания публичности фактам коррупционных проявлений;

     6. совершенствование кадровой работы государственных органов, бюджетных организаций и национальных компаний;

     7. привлечение молодежи к борьбе  с коррупцией;

     8. создание и реализация единой  антикоррупционной медиа-стратегии;

     9. усиление научно-аналитических подходов  к борьбе с коррупцией;

     10. расширение международного сотрудничества  в сфере борьбы с коррупцией.

       В Программе говорится, что  НДП «Нур Отан» будет стремиться  к снижению уровня коррупции  во всех сферах жизнедеятельности  общества добиваясь повышения  эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества.

     Опорными  центрами антикоррупционной инфраструктуры гражданского общества на местах должны стать создаваемые при региональных и территориальных филиалах партии Общественные советы по борьбе с коррупцией.

     К участию в их деятельности партия привлечет представителей политических партий, общественных движений и организаций. В этой работе будут максимально  задействованы депутатские фракции партии в Мажилисе Парламента и маслихатах всех уровней, общественные приёмные партии, рабочие группы антикоррупционного контроля, телефоны доверия во всех филиалах.

     Будет выстроена следующая схема работы: население - общественные приёмные партии – общественные советы по борьбе с коррупцией - руководящие органы НДП «Нур Отан» - парламентская фракция партии. В этой цепочке  Общественные советы выступят в роли связующего звена, которое, с одной стороны, занимается изучением конкретных заявлений и жалоб населения по фактам коррупционных проявлений и доводит их до сведения руководства партии, а с другой – готовит рекомендации для антикоррупционной политики партии и антикоррупционных законопроектов, выдвигаемых парламентской фракцией.

     При Центральном аппарате партии планируется  сформировать Центр сбора коррупционных сообщений (Антикоррупционный центр), в который будет стекаться информация по фактам коррупционных проявлений, собранным общественными приёмными и СМИ во всех регионах республики.

     Партия  намерена информировать общественность о результатах деятельности государственных органов по соблюдению антикоррупционного законодательства. В 2008 году планируется создание Медиа-центра НДП «Нур Отан», в число задач которого будет входить и информационная поддержка борьбы с коррупцией.

     Доминирующая  роль партии «Нур Отан», рост ее численности, представленность в органах власти всех уровней, высокая электоральная поддержка казахстанцев требуют активизации работы по контролю за соблюдением членами партии антикоррупционного законодательства и этических норм.

     С этой целью в партийных структурах предусмотрено создание Комиссий по партийной этике, полномочия которых предусматривают рассмотрение вопросов партийной ответственности должностных лиц-членов партии за допущенные факты коррупционного характера.

     Придавая  особое значение своевременному решению вопросов, волнующих граждан страны, НДП «Нур Отан» намерено активизировать работу общественных приемных.

     Таким образом, народно-демократическая партия, претворив реально в жизнь  данную Программу, намерена добиться следующего (п.10 Программы):

     - В ходе реализации Программы будут вовлечены в процесс борьбы с коррупцией широкие массы гражданского общества, в том числе неправительственные организации, политические партии, средства массовой информации;

     - Будет сформирована целостная антикоррупционная инфраструктура гражданского общества. Расширится и углубится диалог между обществом и властью. Возрастёт доверие населения к государственным органам;

     - Будет усовершенствовано антикоррупционное законодательство. Повысится уровень защищённости граждан от коррупции;

     - Будут созданы условия для формирования устойчивого неприятия коррупции в обществе, развития антикоррупционного мировоззрения и активизируется антикоррупционная деятельность.

     В результате всех предусмотренных данной Программой мер удастся существенно повысить эффективность борьбы с коррупцией в стране и существенно её минимизировать. Это обеспечит благоприятные условия для роста конкурентоспособности Казахстана и дальнейшего развития демократии. 
 

3. Практическая реализация целей и задач партии

в борьбе с коррупцией 

     22 апреля 2008 года в офисе  Центрального аппарата партии  «Нур Отан» состоялся брифинг, на котором выступил Председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» Оралбай Абдыкаримов. Он проинформировал о проделанной после второго заседания Республиканского общественного совета работе⁸. 

     На  втором заседании Республиканского общественного совета по борьбе с  коррупцией 11 апреля 2008 года объявлено  о том, что всего за 2 месяца 2008 года было возбуждено 332 уголовных дела в отношении 218 человек, из которых 68 оказались членами НДП «Нур Отан».

     После проведения соответствующих проверок и обсуждения в региональных филиалах партии из указанных 68 лиц исключены  из партии  59 человек.

     Списки  лиц, исключенных из НДП «Нур Отан»  за совершенные коррупционные преступления, были переданы представителям СМИ, а  также размещены на сайте партии.  

     Кроме того, было отмечено, что очередное  третье заседание Совета планируется  провести 16 мая этого года. На нем предполагается рассмотреть вопросы распределения и использования земельных ресурсов.

     В этих целях для подготовки необходимых  материалов  создана  Экспертная группа под руководством члена Республиканского общественного совета Трошихина  М. В.

     В феврале-марте этого года при НДП «Нур Отан» созданы общественные советы по борьбе с коррупцией. Наряду с Республиканским действуют 16 региональных и 209 территориальных общественных советов. В их состав вошли представители различных общественных объединений, политических партий, гражданского общества.

     В числе основных задач советов - содействие совершенствованию законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и  распространению коррупции; внесение предложений по совершенствованию  правовых, экономических и организационных механизмов функционирования органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.

     Создание подобных Советов при филиалах партии «Нур Отан» продиктовано временем. В общественные приемные филиала ежемесячно поступают тысячи обращений, львиная доля которых отражает конфликты между гражданами и различными государственными и частными структурами. В основе этих обращений — факты несоблюдения законов и ущемления прав граждан, некоторые из которых имеют системный характер. Практика показывает, что иногда на переписку с различными уполномоченными ведомствами люди тратят по несколько лет. Но, так и не добившись положительного результата, приходят к решению — заявить о своей проблеме публично, обратившись в общественную приемную партии «Нур Отан». И, судя по количеству обращений, можно говорить о высокой степени доверия к партии как к структуре, способной повлиять на исход дела. В этом смысле партия реализует свою главную функцию как общественное объединение, деятельность которого направлена на улучшение качества жизни казахстанцев.

     Сегодня уже имеются результаты работы общественных советов по борьбе с коррупцией. На втором заседании Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией, проходившем в апреле, рассматривались результаты проверки ЦОНов Астаны, которая выявила многочисленные нарушения в деятельности центров. Изучение работы ЦОНов показало, что одной из причин, создающих условия для коррупции, является неоправданно продолжительный промежуток времени оказания государственных услуг исполнительными органами.