СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время коррупция стала  одной из основных угроз национальной безопасности, серьезным тормозом развития экономики, фактором сохранения и углубления социальной напряженности вопреки официальным усилиям государства. Коррупция в немалой степени ограничивает свободное действие экономических законов, снижает престиж страны в глазах мирового сообщества. Честный и социально ориентированный бизнес вытесняется с рынка, поскольку коррупция превращает такой бизнес в нерентабельный.

     Коррупция выходит за рамки национальных границ и приобретает глобальные масштабы. Доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Активная борьба с транснациональной коррупцией развернулась в последнюю четверть XX века, когда она стала приобретать стойкие институциональные черты. Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает моральные устои общества, доверие к власти, принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции. Как показывает практика, коррупция разрушает всю систему государственного управления, способствует падению авторитета государственной власти и престижа государственной службы.

     Казахстан осознает, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны¹.

      Борьба с коррупцией в Казахстане определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. В стратегии развития Казахстана до 2030 года Президент Н.Назарбаев, говоря о коррупции, отметил, что: «… - это своего рода плата за несовершенство государственного механизма, и мы используем всю полноту власти, проявим все усилия, чтобы последовательно продолжать работу по искоренению этого социального зла» (Стратегия развития Казахстана до 2030 года, утверждена Указом Президента РК от 28 января 1998 г. № 3834).  При этом одним из семи основных принципов Стратегии, на основе которой планируется окончательно сформировать Правительство и местную власть,  названа «Решительная и беспощадная борьба с коррупцией» (абз.11 «Долгосрочного приоритета 7» Стратегии).

     В Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» от 01.03.2006 г. последовательная реализация комплексной общенациональной программы по борьбе с коррупцией как угрозой национальной безопасности и общественной стабильности отнесена к числу наиболее приоритетных направлений дальнейшего укрепления национальной безопасности нашей страны (п.6.3. Послания).

     Сегодня можно констатировать, что  борьба с коррупционными проявлениями приняла системный и комплексный характер. Так, осуществляется постепенная децентрализация функций центральных государственных органов с поэтапной передачей части их функций в регионы и частный сектор, сокращается сфера монополии и создаются условия для развития конкуренции в сфере оказания государственных услуг, внедрен принцип «одного окна» при обслуживании населения.

     Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567 утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан. Обеспечивается прозрачность и объективность процедур конкурсного отбора государственных служащих, соблюдение ограничений, связанных с их статусом, внедряются принципы приема и продвижения, основанные на деловых качествах и профессионализме.

     Деятельность Правительства Республики Казахстан направлена на конструктивное развитие и укрепление партнерских связей между государством и общественными объединениями Казахстана по принципу «от государственного сектора к общественному, частному». Особое внимание уделено усилению и повышению правомочности неправительственных общественных объединений, представляющих единое мнение и осуществляющих защиту интересов предпринимателей.

     В то же время наблюдается качественный и количественный рост  коррупции и коррупционных преступлений в масштабах регионов и страны в целом.

     Так, только за 2007 год и первый квартал текущего года органами финансовой полиции рассмотрено 869 обращений физических и юридических лиц по вопросу распределения и использования земельных участков².

     По  результатам рассмотрения возбуждено 97 уголовных дел о коррупционных  правонарушениях в 2007 году и 39 - за три месяца текущего года. Также в прошлом году выявлено 118 правонарушений, по которым были направлены представления в дисциплинарные советы об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законности, и привлечении к ответственности виновных.

     Из 136 уголовных дел 36, или 26,4%, возбуждены в отношении акимов различных  уровней и работников местной  исполнительной власти, 37- руководителей  и сотрудников земельных комитетов, 8 - работников архитектуры и градостроительства, 4 – юстиции, прочие – 13.

     Кроме того, за отчетный период, по данным Генеральной  прокуратуры РК, наибольшее количество жалоб по земельным вопросам поступило  из Жамбылской области – 410, отменены как незаконные 285 решений местных  исполнительных органов³.

     При отсутствии доверия народа к государственным  органам подкуп уже не считается  отклонением от принятых в обществе норм поведения и молчаливо одобряется, угроза наказания, закрепленная в законе, не действует.

     Осознавая, что коррупция является социальным злом общества, которое научилось извлекать из продажности государственного аппарата свои выгоды, государство, в том числе в лице партии «Нур Отан», объявило войну коррупции.

     На  расширенном заседании политсовета  Народно-демократической партии «Нур Отан», состоявшегося в период с 21 - 27 марта 2008 года,  Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил проработать вопрос о принятии специальной программы партии «Десять сокрушительных ударов по коррупции».

     – Региональные филиалы партии «Нур Отан»  должны развернуть целенаправленную борьбу с коррупцией на местах, должны быть специальные советы при областных и районных филиалах партии, в которые должны войти авторитетные, знаковые люди соответствующего региона», – сказал Президент Казахстана⁴.

       
 
 
 

     

1. Явление коррупции в современном мире

 

     Коррупция как социальное явление продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира независимо от политического развития и различается лишь масштабами. Она имеет высочайшую приспособительную способность, непрерывно мимикрирует, видоизменяется и совершенствуется, профессионально использует недостатки и пробелы социально-правового устройства, в т. ч. и контроля.

     В современной научной, учебной и  общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Выработка единого понятия о коррупции как основы для определения универсального способа борьбы с ней - сложный эволюционный процесс.

     Слово «коррупция» происходит от латинского «cor-ruptum», что означает «сломанный, испорченный», и подразумевает принесение общественных интересов в жертву личной жизни или корпоративной выгоде.

     По  мнению единственной некоммерческой неправительственной  организации, посвятившей себя делу повышения ответственности правительств и обуздания коррупции как  на международном, так и на национальном уровне, «Transparency International» («Международная гласность»), «коррупция - это злоупотребление служебным положением с целью личного обогащения. Это означает, что решения принимаются не на благо общества, а только исходя из личных интересов. При этом дорогостоящие, чрезмерно сложные и престижные проекты предпочитаются рентабельным. Общественные инвестиции облагаются неофициальным частным «налогом» до 30 процентов от стоимости проекта. Такие чрезмерные расходы часто увеличивают национальную задолженность, создается угроза окружающей среде»⁵.

     В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. «О борьбе с коррупцией» (далее  –  Закон о борьбе с коррупцией) «коррупция – это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

     Наиболее  пораженными коррупционными правонарушениями в Казахстане, по мнению практиков, являются сферы инвестирования, использования  бюджетных средств, государственных  и негосударственных пенсионных фондов, приватизации, государственных материальных ресурсов, объекты нефтегазоперерабатывающей промышленности, зерновой комплекс, кредитно-финансовая, таможенная и банковская сфера.

     По  мнению граждан, вступить в коррумпированные отношения позволяют следующие  факторы: доступ к власти (37%); доступ к финансам (34,8%), служебный рост (13,6%), иное (13,4%)⁶.

     Практика  показывает, что наиболее коррумпированными, наряду с правоохранительными органами, являются сотрудники таможенной и налоговой сфер.

     Положение усугубляется ростом экономической преступности в сфере внешнеэкономической деятельности, что сдерживает развитие внешнеэкономических связей, динамику совместной экономической деятельности, поступление иностранных инвестиций и тем самым создает угрозу проведению экономических преобразований в стране. Только за 8 месяцев 2006 года ущерб от контрабанды составил 20 млн. 283 тыс.тенге⁷.

     Причины и условия, способствующие совершению коррупционно-должностных преступлений, представляют собой единый комплекс. В этот комплекс входит и обстоятельства как экономического, так и нравственного порядка, отражающие некоторые негативные явления, происходящие в обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

2. Программа НДП «Нур Отан»  по борьбе с коррупцией

 

     Народно-демократическая партия «Нур Отан», как доминирующая сила казахстанского общества, несет особую ответственность за все, что делается в стране.

     Одним из важнейших приоритетов партийной  работы является борьба с коррупцией. Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан  и общества, а с другой, - одной  из основных угроз национальной безопасности Казахстана, фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства. Развившаяся практика назначения на должности за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений. Коррупция в немалой степени ограничивает свободное действие экономических законов и снижает престиж Казахстана в глазах мирового сообщества.