Любые действия со стороны властей различного уровня, направленные на ужесточение  процедуры въезда в Россию мигрантов, встречают в настоящее время одобрение со стороны большей части общества. К сожалению, приходится констатировать, что миграция может стать еще одним фактором общественного раскола, проявляющегося на уровне отношений не только между коренным населением и приезжими, но и между российскими гражданами.

     Ясно, что в стране, где долгое время  воспитывалось вполне определенное отношение к эмигрантам, а иммиграция практически отсутствовала, нужна  широкая информационнопропагандистская  работа   на   государственном   уровне.   Необходимы   и   реальные   меры,   способные   гибко   корректировать миграционные потоки, имея в виду, что сегодня наша страна сталкивается со значительными структурными потерями населения. Большая часть покидающих родину россиян имеет высокий профессиональный уровень, а мигранты, как правило, либо неквалифицированны, либо теряют при переезде свой социальный статус и возможность работать по специальности. Такой ”баланс” отрицательно влияет на качество трудовых ресурсов. Отсутствие ясной и последовательной миграционной политики   это тоже политика, причем самая худшая из возможных.[18,с.41]

      Схематично  можно обозначить следующий ряд  уже апробированных в других странах  мер и последовательность их применения.

1. развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.
2. создать общероссийский «Фонд солидарности» для всенародной поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства. Фонд с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся каждым гражданином страны в соответствии с его доходом. Из него беженцам выдавались льготные кредиты для строительства жилья, обеспечивалось их социальное страхование, включая помощь в случае безработицы. Он стал реальным фактором сплочения нации и самоутверждения обездоленных переселенцев.
3. создать законодательную базу и нормативную базу, четко регулирующую права и обязанности репатриантов и вынужденных переселенцев, внести необходимые дополнения в Конституцию страны, утвердив принцип «национальной солидарности». Достаточно сказать, что такой закон был принят в ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы определил статус беженцев, уравняв их в правах с остальными немцами, ан основе их принадлежности к одному народу, предусмотрев по возможности компенсацию понесенного ими ущерба. В дальнейшем были приняты и другие законы подобной направленности. Во Франции в связи с вынужденным возвращением французов из бывших колоний всего за 4 месяца был разработан и обсужден закон о репатриации, утвержденный генералом де Голлем 26 декабря 1961 года. В Конституции Французской республики записано, что «нация провозглашает солидарность и равенство всех французов перед лицом национальных бедствий». А в первой статье закона о репатриации провозглашено: «Французы, находящиеся под угрозой вследствие политических событий или вынужденные покинуть территорию, где они проживали и которая прежде находилась под суверенитетом, протекторатом или опекой Франции, могут рассчитывать на помощь государства на основании национальной солидарности… Эта помощь заключается в комплексе мер, направленных на включение французов-репатриантов в экономическую и социальную жизнь нации».
4. разработать комплекс мер, побуждающих государственные и частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые компании, благотворительные фонды и производственные предприятия оказывать переселенцам на льготных условиях материальную и финансовую помощь на долгий срок (на возвратной основе в течение 10-25 лет). Например, во Франции государство воздействовало на все банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять репатриантам льготные (до 25 лет) ссуды.[15,c.185]

     2.2 Последствия международной миграции кадров

     Следует иметь в виду, что международная  миграция рабочей силы (как и вообще миграция населения) — это не только экономическое, но и сложное политическое, и социально-экономическое явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

     Каковы  же последствия международной миграции рабочей силы для стран-доноров  и для принимающих стран? Вряд ли можно дать однозначный ответ  на этот вопрос.

     Последствия для  принимающих стран

     О положительном влиянии процесса «утечки умов», например для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 80-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах — тоже иммигранты. В конце 90-х гг. в США проживало более 13 млн иммигрантов; они зарабатывают, по оценкам, 240 млрд долл. в год. При этом они платят налоги в размере более 90 млрд долл. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд долл. Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства. Так, в конце 90-х гг. 23% всех ученых в США в области естественных и точных наук были иммигрантами.

     Другим  ярким примером преимущественно  позитивного влияния иммиграции на экономику страны может служить  Израиль. Проводя целенаправленную политику на привлечение евреев в страну со всего мира, Израиль, во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении стран мира. 

     Последствия для стран-доноров

     Несомненно, однако, и то, что многие ученые из развивающихся стран, повысив свою квалификацию и поработав в США  и других развитых странах, вернулись  к себе на родину, положив начало научным школам и направлениям в  своих странах. Да и не только ученые. Получив образование и поправив материальное положение, возвращаются и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Возвратились на родину многие китайцы, корейцы, югославы, греки, индийцы. Все они принесли в свои страны новые знания, квалификацию, достаток своим семьям. Важно, чтобы и эти страны научились ценить свои кадры, создавали им условия для реализации их потенциала, нормальные условия для работы и жизни.

     Важным  позитивным последствием для стран-доноров являются доходы от эмиграции, т.е. денежные переводы эмигрантов в свои страны. В некоторых странах они достигают довольно значительных величин. Так, масштабы этих доходов составили в середине 90-х гг. для Бангладеш — 4% ВВП, для Ямайки — более 5, для Пакистана — более 3, для Шри Ланки — 6,2%. По имеющимся оценкам, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд долл., что составило 16% ВВП страны.

     Последствия для России

     С учетом изложенного опыта следует  относиться и к проблемам внешней  миграции в России. Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны. Она будет ограничиваться как  административно-законодательными мерами потенциальных принимающих стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран достаточно высокий уровень безработицы (7—10%), что резко усиливает конкуренцию на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.

     Масштабы  выезда на работу и постоянное место  жительства ученых и инженеров составляют ежегодно около 8 тыс. человек (ученых — 4,5 тыс. человек). Доля выехавших из страны ученых за 1985—1997 гг. составила не менее 2—3% от их общего числа, что не превышает размеры выезда ученых из большинства развитых   стран. Однако в отдельных областях науки процент уезжающих гораздо выше. Усиление этой тенденции может привести к серьезным отрицательным последствиям для отечественной науки.

     Несмотря  на возможность оттока за рубеж части  наиболее квалифицированных кадров (ученых, инженеров, врачей, квалифицированных  рабочих), чрезмерных поводов для  алармизма нет. Во-первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за границей. Во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы. Выход состоит в подъеме экономики страны, росте заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах процесса международной миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита, налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая подготовка), соответствующих интересам как выезжающих российских граждан и их семей, так и страны.

     Серьезные последствия имеет для России процесс иммиграции (репатриации) из стран ближнего зарубежья. Приезд в  Россию миллионов этнических россиян  и представителей других национальностей из бывших советских республик требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих мест. Особенно это касается вынужденных мигрантов, т.е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации) и вынужденных переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). Их число с начала регистрации (в 1992 г. — вынужденных переселенцев и в 1993 г. — беженцев) возросло до 1,2 млн человек (данные за 1998 г.). В условиях продолжающегося экономического кризиса быстро решить социальные и иные проблемы иммигрантов из стран — членов СНГ представляется весьма затруднительным. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что именно приток иммигрантов из СНГ позволяет удерживать численность населения России от еще более значительного уменьшения по причине естественной убыли (смертность в России превышает рождаемость). Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах.

     Наряду  с созданием соответствующих  финансовых и экономических условий  в стране необходимо законодательное  регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами — членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах.

     Наиболее  сложной с точки зрения последствий  для России проблемой является нелегальная  иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тыс. человек в год. Низкий профессиональный и квалификационный уровень нелегальных мигрантов, возможность ухудшения криминогенной обстановки и появления инфекционных заболеваний требуют серьезного контроля со стороны государства за данным процессом и его регулирования. 

     2.3 Условия повышения эффективности  трудовой миграции 

     Международная трудовая миграция, посредством которой  происходит перераспределение трудовых ресурсов, является немаловажным элементом  современной мировой экономики. Для нашей страны вопросы трудовой миграции, установления гармоничных отношений между мигрантами и гражданами Рф в последнее время приобрели особое значение в силу расширения притока иностранной рабочей силы., обоснованность привлечения которой в первую очередь связана с сокращением численности трудоспособого населения и кадровым дефицитом.

     Согласно  прогнозу Минздравсойразвития, к 2020 г. Кадровый дефицит в России может  достичь 22 млн. человек. По данным Росстата, за период с 2009г по 2026 г общая численность населения РФ сократится почти на 5 млн. человек: с 141,76 млн. до 137,05 млн. человек.

     По  состоянию на конец ноября 2008 г. Численность  экономически активного населения  нашей старны составила 76 млн. человек (53% от общей численности населения); с января по ноябрь 2008 г. По причине естественной убыли численность ее постоянного населения уменьшилась на 113,3 тыс. человек, и лишь увеличившийся миграционный прирост ( на 64%) компенсировал эти потери.

     Однако  увеличение миграции сопровождается, к сожалению, и негативными последствиями, связанными с усилением напряженности на рынке труда и некоторым ухудшением межнациональных отношений. В значительной степени это обусловлено феноменом нелегальной миграции, противодействие которой 38% россиян рассматривают в качетве одного из приорететов миграционной политики.

     По  оценкам AVC? В 2008г. Количесвто иностранных граждан, работающих в Россиии на законных основаниях, превысило 3 млн. человек; приблизительно 8 млн. мигрантов въехали на территорию нашей страны нелегально. Эти люди не могли устроиться на работу официально, а значит, пополняли теневой рынок труда, функционирующий в том числе, за счет использования дешевой нелегальной рабочей силы.

     Для минимизации  потока нелегальной  миграции на федеральном уровне начиная с 2008 г. ФМС России реализует программу «Пртиводействие незаконной миграции». Согласно плановым показателям на 2008 u/AVC должно было быть проведено 2450 тыс. проверок. Начата работа по созданию Государственной информацтонной системы миграционного учета.

     Проблема  нелегальной миграции остается особенно острой для Москвы, посокльку значительная часть нелегальных мигрантов  оседает в столице, где уровень  безработицы низкий. По данным проверок, проведенных в 2202г. На московских предприятиях, соотношение легальных и неоегальных мигрантов составляло 1:15. В 2002-2003 г. Только 25% мигрантов имели письменный контракт на работу, 75% заявили, что условия работы оговаривались устно, 74% получали зарплату «черным налом». Трудность контроля за нелегальной миграцией связана с готовностью «гостей» участвовать в неформальной экономике, «дающей … прибыль и возможность снивелировать претензии к ним со стороны государственных органов».

     С 2007 г. разрешение на работу в столице  получили 260 тыс. гастарбайтеров, при  том, что легально в город приехали 1,8 млн. трудовых мигрантов. По состоянию на октябрь 2008 г. в Москве на миграционнм учете сосотояло 7 млн. человек; на законнорм основании трудовую деятельность осуществляли 1,6 млн. мигрантов, то есть в столице гастарбайтеров было в 7 раз больше, нежели предусматривалось  официальной квотой.