Регулирование миграционных процессов в России

 

Тема: Регулирование миграционных процессов в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы  обусловлена тем, что миграция за несколько последних десятилетий вызвала заметные структурные сдвиги в экономике индустриально развитых стран, в том числе и в России, существенно изменив сегментирование рынков труда и демографическую ситуацию.

Конечно, современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических, культурных факторов. Между тем, следует признать, что миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. Очевидно, что формирование эффективного механизма миграционной политики требует сегодня взаимоувязки ее целей с целями экономической, социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий закрепления местного населения.

Россия, испытавшая все последствия системного кризиса, выразившегося в резком спаде темпов экономического роста, социальной дезадаптации населения, усилении дезинтеграционных процессов, росте преступности, оказалась во многом не готовой к выработке адекватной переходному периоду миграционной политики. Первой реакцией на стихийные миграционные потоки вполне объективно явилось административно-ограничительное реагирование, выразившееся в основном в пресечении нелегальной миграции. Сегодня же все более очевидной становится необходимость переосмысления государственного регулирования в рассматриваемой сфере, предполагающего, в первую очередь, понимание миграционной политики как части социальной политики. Кроме того, актуальной является и необходимость выработки адекватных мер.

Для чего ставились следующие задачи:

1. Проанализировать влияние внешней миграции на демографическую безопасность.
2. Изучить правовую базу миграционных процессов в РФ.
3. Рассмотреть проблемы регулирования миграционных процессов в России.
4. Раскрыть совершенствование деятельности по учету миграции как основу регулирования миграционных процессов в будущем.

Теоретической базой курсового исследования являются работы таких авторов, как Тюркин М.Л., Федоткин В.Н., Баранник, Калашников С., Никитенко П., Римашевская Н. Разнообразны и научные подходы исследователей проблем миграции, среди них: экономический (Бакланов П.Я., Мосейкин А.В., Москвина М.В., Хорева Б.С.), социологический (Назарова Е.А., Ионцев В.А.), также статистические данные Волгоградского статистического управления.

Объектом курсовой работы являются миграционные процессы в России.

Предметом курсовой работы является процесс регулирования миграционных процессов в России.

Методами курсовой работы является метод анализа, метод сравнения, метод статистического анализа, метод обобщения.

В структурном плане курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Миграционные процессы как объект государственного регулирования

1.1.Влияние внешней миграции на демографическую безопасность

 

Существуют, по меньшей мере, два разных подхода к пониманию демографической безопасности. Их можно назвать инструментальным и ценностным.

Инструментальный подход заключается в том, что демографические процессы оцениваются не сами по себе, а с точки зрения их вклада в решение тех или иных недемографических задач общества, рассматриваются лишь как средство, инструмент для достижения других, недемографических целей.

Второй подход к пониманию демографической безопасности предполагает самоценность демографических процессов, существование автономных, экзистенциальных демографических целей. Демографическая безопасность понимается как защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей, а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Достижение этих целей само по себе может быть стратегической задачей, относиться к числу главных общественных приоритетов -даже более важных, чем экономическое процветание, военное могущество и т.д. Демографическая безопасность связывается с максимально успешным движением к указанным целям и противопоставляется угрозам, способным заблокировать это движение или обратить его вспять.

При этом не имеется в виду, что цели демографической безопасности - самые главные для общества. Они сосуществуют с иными, не менее значимыми целями национальной безопасности, утверждают себя в конкурентном взаимодействии с ними. Вместе с тем демографическая безопасность имеет самостоятельное значение, поскольку связана с одной из самых фундаментальных, интимных сторон жизнедеятельности общественных организмов. Ведь только когда обеспечено демографическое «бессмертие» или во всяком случае долгожительство народа, можно рассчитывать на успешное решение стоящих перед ним исторических задач.

Соответственно и демографическая безопасность - один из многих видов, аспектов безопасности общества. Рядом с нею стоят экономическая безопасность, военная, социальная и др. Демографическая безопасность не выше, но и не ниже любой из них. Поэтому и область демографического не может рассматриваться только как сфера подручных средств, она взаимодействует с другими областями социальной жизни.

Повышение защищенности, безопасности демографического воспроизводства - одна из главных линий исторического развития человечества. Мера цивилизованности обществ во многом определяется именно тем, как строятся отношения между полами, брачные и семейные отношения людей, как люди относятся к появлению новой жизни, к сохранению жизни вообще, к смерти, и как все эти отношения регулируются религиозными и культурными нормами и санкциями.

Отрицательный естественный прирост населения называют депопуляцией. Депопуляция - не просто неизбежное следствие того типа демографического воспроизводства, который установился в большинстве промышленно развитых стран. Она еще и сигнал опасности, угроза демографическому благополучию. Долговременная, затяжная депопуляция вообще ставит под вопрос "бессмертие" популяции - главную цель демографической безопасности¹.

Нельзя, однако, не отметить, что эта угроза представляется реальной лишь тогда, когда население того или иного государства берется изолированно от населения других стран и всегомира. Если же посмотреть на проблему с точки зрения общемировой демографической ситуации, то опасность депопуляции кажется несуществующей, ибо демографический взрыв в «третьем мире» создал неограниченные людские ресурсы для миграционной подпитки «северного» пояса демографической депрессии.

Миграция издавна служила одним из ключевых факторов поддержания или восстановления демографического равновесия. Исключительно за счет воспроизводства населения это равновесие поддерживается только в масштабах всего мира. Что же касается региональных или локальных популяций, то в их динамике всегда присутствует миграционный компонент, иногда очень значительный. Нарушения регионального демографического баланса в результате слишком быстрого роста населения и возникающее вследствие этого демографическое давление не раз служили причиной крупных миграционных перемещений людей между различными регионами мира, даже разделенными очень большими расстояниями. Такие перемещения играли очень важную роль в истории населения мира, в формировании общей картины его расселения по поверхности планеты. В качестве одного из недавних примеров можно привести США, чье население почти целиком состоит из сравнительно недавних мигрантов и их потомков².

При всей самостоятельной важности демографических процессов они не единственные, которые приходится принимать во внимание, говоря о демографической безопасности и влиянии на нее миграции. Демографическая и недемографическая логика, цели собственно демографической и других видов безопасности постоянно вступают в противоречия. Если их не замечать, само рассмотрение проблем демографической безопасности теряет всякий смысл.

Положительная чистая миграция служит сейчас и может служить в будущем единственным реальным фактором, хотя бы частично противодействующим сокращению численности населения Беларуси. В этом нет ничего особенного, характерного только для нашей страны. Пополнение населения за счет иммиграции - обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства населения.

И все же, несмотря на географические и исторические прецеденты, демонстрирующие значительные потенциальные возможности иммиграции, при нынешнем положении дел в Беларуси рассчитывать на крупные миграционные вливания в ближайшие десять, а то и больше лет было бы неосмотрительно. Существуют достаточно серьезные объективные обстоятельства, не позволяющие делать ставку на масштабный миграционный приток как способ противодействия депопуляции, а стало быть, и средство повышения демографической безопасности страны.

Опыт свидетельствует, что интегрировать мигрантов в социальном, культурном и политическом смысле весьма непросто. В развитых странах растет число «новых бедных», являющихся одновременно носителями иных, незападных культурных моделей. Соединение того и другого в ряде случаев порождает отторжение принимающим обществом иммигрантских общин³.

Каким бы ни было действительное соотношение положительных и отрицательных последствий миграции, оцениваемых в системе координат «опасность - безопасность» на государственном уровне, в конце концов оно получает более или менее объективное отражение в государственной политике, межгосударственных отношениях, законодательстве, а иногда и в господствующей идеологии. Утверждающиеся институциональные формы накладывают ограничения на миграционное и связанное с ним поведение людей и воспроизводят все ту же дихотомию «опасность - безопасность» уже на индивидуальном уровне. Тут следует заметить, что проблемы, возникающие в связи с миграцией, ее регулированием, квотированием, депортацией нелегальных мигрантов и т.д., подвергают серьезному испытанию многие устоявшиеся представления о гражданских свободах и правах человека даже в самых либеральных странах.

Очень часто мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом. Другими словами, их приток создает угрозы безопасности потому, что они сами оказываются объектом повышенной опасности в странах въезда, где им приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку.

В отношении миграционных процессов большинство исследователей полагает, что на макроуровне действуют структурные факторы притяжения и отталкивания. Следует отметить, что сегодня теории макроуровня лучшим образом объясняют причины возникновения вынужденной миграции и в меньшей степени причины добровольной миграции.

Теории мезоуровня рассматривают миграционные потоки в рамках сложной системы взаимосвязей, существующих между государствами. В

свою очередь, микротеории в центр внимания ставят факторы, затрагивающие индивидуальные решения по поводу миграции, анализируя, каким образом потенциальные мигранты осуществляют подсчет издержек и выгод от миграции. При этом издержки могут включать финансовые и психологические ресурсы, инвестируемые в переселение либо в интеграцию в общество принимающей стороны, в то время как выгоды могут включать более высокий заработок либо физическую безопасность. Микротеории основываются на теории рационального выбора. Они являются необходимым уровнем анализа, показывающего индивидуальный внутренний процесс у людей, решивших эмигрировать. Среди причин, порождающих миграцию, различают следующие: корневые причины, поводы, сопутствующие условия и поддерживающие факторы. К корневым причинам относятся структурные или системные условия, создающие предпосылки миграции или вынужденного перемещения. Они сочетают факторы макро- и мезоуровня, такие, как экономическая отсталость, слабость государства, социальная дезорганизация, а также миграционные системы, образующие взаимодействие между посылающими и принимающими мигрантов странами.

Поводы для миграции предполагают наличие непосредственных условий, стимулирующих отъезд, такие, например, как эскалация насилия, преследования на индивидуальном уровне, коллапс региональных экономик либо новые возможности за рубежом. К сопутствующим условиям относятся актуальная поездка за рубеж, въезд и пребывание в зарубежных государствах. Поддерживающие факторы миграции подразумевают наличие миграционной цепи в странах происхождения мигрантов.

В целом, одним из базовых положений, объясняющих причины миграционной подвижности населения, является положение о том, что она обусловлена суммарным действием факторов выталкивания и притяжения, имеющих экономическую, демографическую, социальную и политическую природу.

При всем разнообразии причин межстрановых миграций населения общие контуры современной миграционной ситуации в мире и магистральные направления потоков мигрантов определяются экономическими, социальными, политическими и демографическими различиями между более и менее развитыми регионами. При этом страны с переходной экономикой, имеющие неоднозначные позиции по социально-экономическим и политическим параметрам, занимают промежуточное место в миграционных перемещениях, будучи одновременно и донорами и реципиентами мигрантов. Следует отметить, что главным детерминантом миграций являются различия между разными группами стран в условиях экономического развития и соответственно в уровнях и качестве жизни населения. Согласно неоклассической микроэкономической теории миграции решение о переселении базируется на анализе связанных с ним издержек и выгод. По данным Международной организации труда, при одинаковой квалификации работников средний заработок в странах с низкими доходами составляет менее 20% такового в странах с высокими доходами, а в низшей группе стран со средними доходами не более 27%⁴.