Регулирование миграционных процессов в России

При оценке издержек переселения учитываются различные социальные и технологические факторы, такие, как состояние социальных сетей, средств транспорта и т.д. В соответствии с теорией новой экономики миграции миграционная подвижность сводится к семейной стратегии, нацеленной на диверсификацию источников доходов, минимизацию рисков домашних хозяйств и расширение доступа к финансовым ресурсам. Согласно теории мировых систем вовлечение развивающихся стран в мировую экономику и проникновение в них рыночных отношений ведут к разрушению традиционных социальных систем, что, в свою очередь, вызывает появление новых мобильных сообществ из бывших сельских жителей³. Они перемещаются в города и не находят там работы, что и порождает эмиграцию населения в другие страны.

Наряду с экономическими факторами миграции можно выделить политические факторы, отражающие различия в политической и правовой сфере в отдельных государствах. Политические факторы в основном связаны с вынужденной миграцией. К ним относятся качество социального порядка, политическая стабильность, эффективность органов государственного управления, уровень коррупции.

К движущим силам миграции также относится демографический дисбаланс между странами, обусловленный их различиями в плотности населения, в темпах его естественного роста и в уровнях рождаемости. В то же время вследствие демографического спада сейчас на рынках труда развитых стран уменьшается предложение молодой, относительно дешевой рабочей силы. Там наблюдается дефицит как низкоквалифицированного персонала, так и высококвалифицированных специалистов, в первую очередь, в высокотехнологичных отраслях, в сферах здравоохранения и образования. Согласно теории сегментированного рынка труда миграция обусловлена спросом в развитых странах на иностранных работников, которые согласны на худшие условия труда, неприемлемые для местного населения. Вместе с тем, интенсивность потоков в развитые страны в По оценкам ООН, превышение уровня смертности над уровнем рождаемости приведет к тому, что многие страны, если они не будут принимать иммигрантов, к 2050 году потеряют значительную часть своих жителей. Например, в Украине численность населения сократится на 22%, в Беларуси - на 14%, в России - на 17%⁵.

В случае внешней трудовой миграции действуют факторы выталкивания на родине трудящихся-мигрантов и соответственно факторы притяжения в странах приложения их труда.

Согласно новейшим политико-экономическим исследованиям миграционной подвижности населения, внешняя миграция связана с тремя измерениями национальной безопасности: военным, материальным и со-циетальным. При этом существенные изменения этнокультурных характеристик потоков внешней миграции являются значительной угрозой для социетальной безопасности.

1.2.Правовые основы миграции в России

 

Вначале перечислим документы, регламентирующие миграционные процессы в России⁶:

1. Конституцией Российской Федерации,

2. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,

3. Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»,

4. Федеральным законом от 20 августа 2004 г.№ 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»,

5. Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»,

6. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

7. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»,

8. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,

9. Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»,

10. Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»,

11. приказом Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 августа 2002 г. № 282 «Об утверждении «Специальных требований и рекомендаций по технической защите конфиденциальной информации»,

12. приказом МВД России от 2 декабря 2005 № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»,

13. приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»,

14. иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения, возникающие при формировании, хранении, использовании и предоставлении информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные).

На основании изученных документов были сделаны следующие выводы:

В правовом регулировании деятельности миграционной службы России выделяются международный и национальный уровни. Первый представлен универсальными, двусторонними и многосторонними договорами и соглашениями, регламентирующими взаимоотношения государств в области миграции. Второй включает два самостоятельных подуровня: внешний (направленный непосредственно на управление миграционными процессами в России) и внутреннеорганизационный (регламентирующий структурное построение, распределение полномочий, обязанности и систему взаимодействия в миграционной службе России).

В 1996 г. принят Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Закон исходит из правила, отраженного в Конституции РФ (ст. 27): каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Проблема совершенствования правового статуса мигрантов требует устранения имеющихся коллизий правовых норм, касающихся их прав и обязанностей. Наличие подобных коллизий ведет к неопределенности правового регулирования и чревато подчас серьезными последствиями, ухудшающими положение мигрантов. Наряду с имеющейся излишней усложненностью отдельных административных процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ряд процедур, напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо урегулированы далеко не в полном объеме. Так, не до конца отрегулирована процедура приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, установленная в ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. В соответствии с этой статьей работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. Однако ни сроки предоставления такой информации, ни вид ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не установлены.

Отсутствует необходимое законодательное обеспечение и процедуры депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Отмеченный Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ, регламентируя основания отказа в выдаче либо аннулировании вида на жительство, в качестве одного из них называет тот факт, что лицо подвергалось в прошлом административному выдворению за пределы РФ либо депортации .

При этом не оговаривается время, в течение которого данное основание следует считать действительным для отказа в выдаче лицу вида на жительство. Между тем, как представляется, это имеет весьма существенное значение. Административное выдворение — вид административного наказания в соответствии с КоАП РФ, и по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания лицо, которому оно назначено, считается не подвергавшимся данному наказанию. Отсюда следует, что по истечении одного года после применения к лицу такой меры, как выдворение, ему не может быть отказано, например, в выдаче вида на жительство.

По-иному в соответствии с действующим законодательством обстоят дела у лиц, подвергавшихся ранее депортации. В соответствии с КоАП РФ депортация не является видом административного наказания. Не рассматривается она и как вид уголовного наказания в соответствии с УК РФ. На законодательном уровне вопросы регламентации процедуры депортации специально в настоящее время не регламентируются.

Если говорить о понятии российской правовой миграционной модели в самом общем виде, то она может быть охарактеризована как единая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов и норм, а также правоприменительной практики и организационных способов, регулирующих потоки переселенцев в Россию и по ее территории и оказывающих психологическое воздействие на мигрантов (в том числе потенциальных) в целях увеличения народонаселения и освоения новых районов с учетом особенностей страны.

Правовая модель миграции, на наш взгляд, должна иметь межотраслевой характер. Это, видимо, соответствует общим, диалектически противоречивым тенденциям развития права: его дифференциации и интеграции. С одной стороны, мы наблюдаем внутреннее членение отраслей права, выделение подотраслей (например, парламентского права в отрасли конституционного права), с другой стороны, создание так называемых комплексных отраслей (например, экологического права; ставятся также вопросы выделения медицинского права и т.д.).

Паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам РФ реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления - принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек.

Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан РФ и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина РФ для выезда из России и въезда в Россию, а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина РФ (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения.

Таким образом, деятельность ФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии России, что предполагает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.

В настоящее время миграция является одной из наиболее острых и злободневных проблем, стоящих перед каждым отдельно взятым государством. На современном этапе в Российской Федерации вопросам миграционной политики уделяется особо пристальное внимание, так как современное состояние миграционной системы РФ вызывает острую необходимость в корректировке проводимой государственной миграционной политики.

На сегодняшний момент благодаря новому законодательству в России появился различный статус для лиц, так или иначе меняющих место жительства, и в соответствии с этим у ФМС возникают все новые полномочия для соблюдения законодательного статуса данных лиц их прав и свобод. В связи с этим происходит реконструкторизация ФМС. Появляются все новые проблемы ее деятельности, которые стараются исправить, в том числе и путем борьбы с пробелами в законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы и перспективы регулирования миграционных процессов в России

2.1.Проблемы регулирования миграционными процессами

 

Важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния. В Российской Федерации также идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально – экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-дифференцированного принципа в миграционной политике⁷.

Во всем мире порядок таков: мигрантам непроизвольно отводятся определенные виды работ, зачастую низкооплачиваемые. В развитых странах всегда существовал спрос на неквалифицированный и низкооплачиваемый труд мигрантов, что, в свою очередь, рождало предложение в бедных государствах. То же самое происходит сейчас и в России. Проблема, связанная с конкуренцией на рынке труда между коренными и приезжими гражданами, обсуждается сегодня почти во всех странах. В нашей стране разрешение работодателю на найм иностранных работников дается только с санкции службы занятости, которая подтверждает, что эти рабочие места свободны от притязаний со стороны местных работников. Отсюда предполагается, что легально нанятые иностранные работники не конкурируют с местным населением. Что касается неформального рынка труда, где и занята большая часть мигрантов в России, то опрос показал, что от 30 до 50 процентов мигрантов не чувствуют конкуренции с местными работниками за свое рабочее место, заявляя, что они делают работу, на которую местные не претендуют. Работодатели часто предпочитают нанимать мигрантов из-за того, что они не пьют, не отвлекаются на семейные проблемы.