Регулирование миграционных процессов в России

Миграция – это не только социально-экономический, но и сложный этнокультурный процесс⁸. Он сопровождается, помимо увеличения или уменьшения численности населения, изменением его этнического состава, формированием локальных этнических общностей и диаспор, вносит изменения в социальную структуру и культурно-бытовую сферу общества, меняет репродуктивные установки населения. Для социологов, изучающих миграционные процессы, важно понимание социальной функции миграции, под которой понимается стремление мигранта благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить потребности (получение образования, рост профессиональной подготовки кадров, повышение доходов, улучшение жилищных условий). Недооценка социальной функции миграции может привести к увеличению миграционных потоков, текучести рабочей силы, обострению жилищных проблем, ухудшению медицинского обслуживания, нехватке детских дошкольных учреждений, школ, в конечном счете – социальной напряженности, проявляющейся в усилении противоречий между коренными жителями и мигрантами.

Наиболее значимыми проблемами для государств, испытывающих миграционное давление, являются⁹:

- предотвращение возможных конфликтов, складывающихся на основе усиления миграционных процессов;

- защита национальных интересов с помощью административно- ограничительных мер, не противоречащих нормам демократических государств;

- создание механизмов интеграции мигрантов в принимающую социальную среду.

Особенности миграционных процессов в Российской Федерации определяются целым комплексом факторов (экономических, демографических, социальных, этнокультурных, геополитических, правовых, экологических). В результате рыночных реформ государство оказалось не готовым к адекватному реагированию на интенсификацию миграционных процессов. В регулировании миграции нельзя пытаться искусственно менять направление миграционных потоков или останавливать их. При этом государство должно выделять и поддерживать определенные группы мигрантов, в целях обеспечения собственной национальной безопасности. Миграция способна воздействовать на качество жизни общества, так же, как качество жизни может определять направление и содержание миграционных потоков. С одной стороны, мигранты стремятся туда, где качество жизни в большей степени отвечает их потребностям и ценностям, культурным традициям, профессиональным возможностям. С другой стороны, качество жизни в стране или регионах заметно меняется под воздействием миграционных потоков. Непосредственное воздействие миграции на качество жизни общества выражается в том, что сами мигранты, заполняя новое социальное пространство, привносят свой образ жизни, ценности и потребности, меняют социальную структуру и демографические характеристики населения. Косвенное воздействие миграции заключается во влиянии на факторы, определяющие качество жизни населения (состояние рынка труда, жилья, рынка потребительских товаров и услуг и т.д.).

В современной России довольно низка мобильность рабочей силы, что определяется сложностями в трудоустройстве, жилищными проблемами при перемене места работы (его дороговизна и неразвитость рынка жилья в целом),отсутствием развитой системы профессиональной подготовки и переподготовки Крайняя неравномерность развития рынков жилья и занятости в регионах России обусловливает дисбаланс в распределении человеческих ресурсов по территории страны.

Упрощенная схема получения российского гражданства для тех иммигрантов, в социально-экономическом потенциале, которых нуждаются Россия, является еще одним существенным стимулом в реализации целевого подхода в регулировании миграции.

В отношении иностранных мигрантов, не намеренных переселяться в Россию или не соответствующих установленным качественным параметрам, необходимо определить квоты, четко ограничивающие количество прибывающих, заранее прикрепляя их к конкретному предприятию.

Сегодня в России должна действовать единая демографическая и миграционная государственная программы, рассчитанные, не менее чем, на двадцать пять лет. Именно в этот период ожидается наиболее стремительное сокращение населения России. В этой связи необходимо принять определенные компенсационные меры комплексного характера. Другим важнейшим приоритетом выступает эффективное использование деятельности трудовых иммигрантов. Трудовая миграция, с учетом сезонных, маятниковых и нелегальных мигрантов, занимает одно из главных мест в миграции населения и требует исследования, чтобы страны, участвующие в трудовом обмене, имели возможность более эффективно использовать трудовые ресурсы своих стран с учетом прибывающих иностранных рабочих. Иностранная миграция стала актуальной проблемой современности. Россия ощущает потребность в трудовых ресурсах. Необходимость в качественной рабочей силе, способной повлиять на демографические процессы, вопросы адаптации и ассимиляции являются темой исследования многих научных учреждений и постоянно находится в центре внимания Правительства, Государственной Думы и Президента России. Сегодня требуется эффективное планирование потоков миграции в той ее части, которая обусловлена действиями органов власти и работодателей. В долгосрочной программе должны предусматриваться не только мероприятия по дифференцированному «отбору» мигрантов, но и поэтапные шаги по расселению переселенцев на территории государства с учетом их социокультурных, этнических особенностей; действия по сближению различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение. Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов и принимающего общества.

Россия нуждается в иммиграционном пополнении своих сокращающихся трудовых ресурсов и ей предстоит стать страной иммигрантов. Один из путей создания эффективной иммиграции, способным повлиять на изменение в экономической, социальной и демографической ситуации может стать максимальное расширение подготовки иностранцев в учебных заведениях России.

Это позволило бы, во-первых, увеличить доходы учебных заведений и предотвратить возможную безработицу преподавателей в России, неминуемую из-за сокращения численности молодёжи. Во-вторых, подготовить выпускников средних и высших учебных заведений со знанием русского языка, специалистов, способных работать в России. В-третьих, позволит студентам во время обучения познакомиться и поделиться элементами культуры своей нации. Процесс обучения учебной иностранной миграции невозможно рассматривать вне связи с общим состоянием иностранной трудовой миграции.

2.2. Совершенствование миграционного учета как основы для управления миграционными процессами в РФ

 Проблемы миграции населения существуют во всех государствах. Влияние миграционных процессов на административно-правовое положение и экономику регионов бесспорно. Возможность регулирования процессами миграции, не нарушая гражданских и политических прав граждан, является одной из основных и сложнейших задач государства. Рассматривая современные проблемы миграции, необходимо отметить, что для решения главнейших управленческих и хозяйственных задач требуется целенаправленное воздействие на этот процесс посредством паспортно-визовой работы.

Рассматривая современные экономические, административно-хозяйственные, экологические и другие проблемы, которые все острее встают почти в каждом регионе Российской Федерации, необходимо отметить, что для их разрешения требуется множество управленческих и хозяйственных решений. Важнейшим из них и актуальным в настоящее время, особенно на Дальнем Востоке России, является целенаправленное воздействие на процессы миграции населения¹⁰.

Основным способом влияния на миграционные процессы является управление миграцией, которое может и должно осуществляться на государственном, региональном, муниципальном уровнях. Естественно, что наиболее эффективное управление миграцией происходит путем государственного управления, главное чтобы при этом не было допущено нарушений гражданских и политических прав граждан, что является одной из основных и сложнейших задач государства.

Для управления миграцией государством создается система управления между субъектами административного права, участвующими в обеспечении паспортно-визового режима, и позволяющая управлять миграционными процессами на основе федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов – указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации.

Эти задачи и решают уполномоченные на это в области миграции субъекты административного права – специальные государственные органы. «Орган государства – это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое, а каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства».

Такими специально уполномоченными на то государственными органами в области миграции являются в первую очередь Федеральная миграционная служба, органы и учреждения МВД и УВД в регионах, пограничные органы ФСБ России, МИД и представительства МИД в регионах Российской Федерации¹¹.

Однако это далеко не полный перечень государственных органов. Паспортно-визовая работа, обеспечивающая паспортно-визовый режим, очень многогранна и затрагивает деятельность очень многих подразделений и организаций государственных органов и других ведомств, так или иначе причастных к оформлению и проверке различного вида документов. Поэтому общий контроль за управлением процессов миграции посредством паспортно-визовой работы государством поручена Федеральной миграционной службе.

Несомненно, что основным средством управления миграцией следует  рассматривать установление единой паспортно-визовой системы на всей территории Российской Федерации. Главное место в этой системе занимает деятельность по обеспечению паспортно-визового режима.

Паспортно-визовый режим включает в себя эффективную и грамотно организованную паспортно-визовую работу в виде целого комплекса мероприятий, главными из которых являются ведение единого централизованного (регионального) учета граждан Российской Федерации, миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Эти учеты обеспечиваются путем заполнения и регистрации на всей территории России единых регистрационных документов (паспортных листков убытия-прибытия, миграционных карточек, въездных виз и вкладышей в документы, удостоверяющие личность), а также обеспечением контроля за проживанием, временным пребыванием и передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Именно для достижения этих целей в 2006 г. был принят Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"  который стал частью существующей паспортно-визовой системы и определил такой порядок миграционного учета, что он стал главнейшим фактором, влияющим на управление миграционными процессами в России. «Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции»

Можно выделить наиболее общие задачи, стоящие перед государственным управлением в области миграции, которые, несомненно, должны быть решены в первую очередь:

– реализация цели (осуществление мероприятий согласно Концепции регулирования миграционных процессов и в целом миграционной политики государства, принятие долгосрочной государственной миграционной программы);

– обеспечение заданного режима деятельности (создание четкой и строгой паспортно-визовой системы, обеспечивающей паспортно-визовый режим, режим проживания и пребывания, миграционный учета и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации);

– разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

– дальнейшее совершенствование паспортно-визовой системы.

При решении этих задач миграция в России в полную силу сможет начать работать на экономические интересы регионов, а вопросы незаконной миграции и нарушения в этой области будут минимальны.

Заключение

В настоящее время современные миграционные процессы вызывают все большую необходимость обращать внимание государственных структур на состояние этнополитической безопасности в регионах страны. В большей степени это касается регионов юга России. Миграционные волны формируют новые вызовы, в том числе в области национальной и региональной безопасности, достижение которой возможно только при условии формулирования адекватной миграционной политики по адаптации мигрантов и принимающего сообщества к новой социально-политической реальности. Анализ проблем, связанных с реализацией миграционной политики в Российской Федерации начала XXI в., корректировка ориентиров и выработка новых принципов ее построения и воплощения в жизнь актуализируют тему данного исследования.