Россия и Болонский процесс

1. Вступление России  в Болонский процесс

Болонский процесс- движение, целью которого является создание единого образовательного пространства. Российская Федерация  присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003г. на Берлинской конференции, обязавшись до 2010 г. воплотить в жизнь  основные принципы Болонского процесса.

Его начало можно  отнести ещё к середине 1970-х  годов, когда Советом министров  ЕС была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере  образования. Официальной датой  начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда в г. Болонья  на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования», или Болонскую  декларацию. Болонский процесс открыт для присоединения других стран.

В настоящее время  Болонский процесс объединяет 47 стран. Предполагается, что основные его цели должны быть достигнуты к 2010 году.

Страны присоединяются к Болонскому процессу на добровольной основе через подписание соответствующей  декларации. При этом они принимают  на себя определённые обязательства, некоторые  из которых ограничены сроками:

1. с 2005 года начать бесплатно выдавать всем выпускникам вузов стран-участников Болонского процесса европейские приложения единого образца к дипломам бакалавра и магистра;
2. до 2010 реформировать национальные системы образования в соответствии с основными положениями Болонской декларации.

    Формирование  общеевропейской системы высшего  образования в рамках Болонского  процесса основано на общности  фундаментальных принципов функционирования  высшего образования. Предложения  , рассматриваемые в рамках Болонского  процесса, сводятся к следующему:

1. введение двухуровневого обучения;
2. введение кредитной системы;
3. контроль качества образования;
4. расширение мобильности;
5. обеспечение трудоустройства выпускников;
6. обеспечение привлекательности европейской системы образования .

С 2002 года обостряется  интерес вузовской общественности ко всем аспектам Болонского процесса. В ходе дискуссий, посвященных проблеме реформирования системы высшего  образования в России, была признана необходимость предания ей большей открытости, а, следовательно, сопоставимости с системами университетского образования, принятых в других странах. Причинами движения в подобном направлении были названы необходимость обеспечения большей доступности и конкурентоспособности высшего образования в России и потребность в превентивном реагировании на проблемы образования, которые ожидают Россию в ходе ее включения в процесс глобализации рынков (в том числе рынка образовательных услуг и рынка квалифицированного труда). Особое внимание должно быть обращено на проблему присоединения России к Болонской декларации 1999 года. Исходя из вышесказанного, Санкт-Петербургский государственный университет выступил с инициативой активного включения нашей страны в Болонский процесс. По инициативе Санкт-Петербургского университета в декабре 2002 г. Министерство образования РФ (Приказ Минобразования от 14.10.2001 №3582) провело Первый Международный семинар «Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы». В работе семинара приняли участие эксперты Совета Европы, ЮНЕСКО и других международных организаций, представители законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, ректоры и проректоры вузов России, представители общественных организаций.

Участники семинара отметили, что в Российской Федерации  уже созданы предпосылки для  вхождения системы высшего профессионального  образования в Болонский процесс:

1. действующее законодательство предусматривает возможность реализации многоступенчатой структуры высшего профессионального образования, более того в ряде вузов уже функционирует многоступенчатая структура основных образовательных программ;
2. на территории России проводятся эксперименты по организации образовательного процесса в вузах на основе зачетных единиц;
3. в России активно совершенствуется государственная система оценки качества высшего профессионального образования, а также формируются внутривузовские системы управления качеством образования.

Итогом работы семинара стала выработка целой серии рекомендаций, адресованных Минобразованию России:

1. при реализации программы модернизации отечественной системы высшего профессионального образования учитывать перспективы вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию, а также положения Болонской декларации и сопровождающих ее документов;
2. обеспечить доступность для граждан и студентов зарубежных стран информации о российской системе образования, о структуре квалификаций, дипломов и о процессах модернизации высшего профессионального образования в России;
3. разработать предложения по оптимизации состава и структуры Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования с учетом необходимости интеграции России в общеевропейское и мировое образовательное пространство;
4. активизировать взаимодействие с министерствами (ведомствами) Российской Федерации по расширению практического признания квалификации (степени) "бакалавр" на предприятиях, в учреждениях и организациях конкретных отраслей;
5. разработать методологию модульного построения образовательных программ высшего профессионального образования;
6. разработать рекомендации по формированию государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования следующего поколения с использованием зачетных единиц;
7. разработать систему выпускных документов, совместимых с общеевропейским «Приложением к диплому» (Diploma Supplement);
8. ускорить принятие решений по инициированию подключения Российской Федерации к Болонскому процессу.

Таким образом, Первый международный семинар очертил  основные направления движения России в сторону Болонского процесса с учетом уже имеющихся достижений и обращением внимания на специфические черты российской образовательной системы в ее экономической и социальной практике. Кроме того, по инициативе Санкт-Петербургского государственного университета была создана соответствующая рабочая группа, которую возглавили заместитель Министра Российской Федерации, председатель Комитета по образованию и науке Государственной Думы и ректор Санкт-Петербургского государственного университета. В состав группы вошли ректоры ведущих вузов, эксперты по вопросам международного сотрудничества.

17-19 сентября 2003 г.  состоялся визит делегации Минобразования  России в г. Берлин (Германия) для  участия в конференции Министров  Высшего образования Европейских  стран, проводимой в рамках  Болонского процесса. В конференции  приняли участие министры высшего  образования 33 государств, подписавших  к тому времени Болонскую декларацию  и министры 7 государств – кандидатов на присоединение к ней, в том числе Российской Федерации. На совещании Министров образования по инициативе Франции, поддержанной представителями Италии, Великобритании и Германии, было единогласно принято решение о присоединении России к Болонской декларации.

В конце сентября 2003 г. научно-педагогическая общественность была извещена о присоединении Российской Федерации к Болонскому процессу на заседании Совета по педагогическому  образованию. Основной докладчик –  Министр образования В.М. Филиппов обратил внимание на необходимость  реформирования системы образования  с тем, чтобы к 2010 г. войти в  европейское образовательное сообщество. Тогда основные планы реформаторов, в изложении Филиппова, выглядели  следующим образом:

1. для эффективной подготовки учащихся к вузу в старшей школе в обязательном порядке вводится профильное обучение, а в 9-х классах – предпрофильное (предполагалось ввести с сентября 2005 г.);
2. разрабатывается новый базисный учебный план и стандарты, учитывающие особенности профильной школы (должны быть введены с сентября 2006 г.);
3. система высшего образования должна быть приведена в соответствие с «многоуровневой системой» Европы, описанной в документах Болонского процесса
4. необходимо расширение дистантного образования (т.е. заочного, с помощью Интернета и филиалов центральных вузов);
5. должно быть разработано единое приложение к диплому;
6. для решения проблемы интеграции в Болонский процесс среднего специального образования предполагается создать учебные заведения "смешанного типа";
7. проблема послевузовского образования (статуса степенней доктора и кандидата наук) предположительно решится так: кандидаты приравняются по статусу к магистрам, а доктора (наши) будут приравнены к европейским докторам наук (PhD);
8. базовые учебные планы следует фундаментально сократить, т.к. учащиеся сильно перегружены, а в странах ЕС массовое образование не предполагает многих тем, обязательных в России;
9. форсировать внедрение ЕГЭ как единого критерия для поступления в вуз (полностью в 2005/2006.)

Подписание Российской Федерацией документов Болонского процесса автоматически возлагало на страну обязательства воплотить в жизнь  его принципы до 2010 года. В связи с этим меняется общественное отношение к Болонскому процессу в России, а обсуждение проблемы «Россия и Болонский процесс» приобретает новую окраску. На Втором Международном семинаре «Россия и европейское пространство высшего образования: планы и перспективы после Берлинской конференции», организованный Министерством образования РФ, Комитетом по образованию и науке Государственной Думы РФ, Советом Европы и Санкт-Петербургским государственным университетом, прошел 29-30 октября 2003 года в стенах Санкт-Петербургского государственного университета, в котором приняли участие представители Совета Европы и ЮНЕСКО, министерств и ведомств РФ, ректоры ведущих высших учебных заведений России, представители систем образования из ближнего зарубежья, основное внимание было обращено на промежуточные итоги интеграции российской высшей школы в общеевропейское образовательное пространство, динамику развития в этом направлении и обозначены перспективы участия России в Болонском процессе.

Именно на этом семинаре министр образования РФ В.М. Филиппов обозначил основные цели и задачи, стоящие перед системой высшего  образования России в рамках работы в Болонском процессе. Министр  подчеркнул, что вхождение России в единое образовательное пространство является не только очередным шагом  в процессе общеевропейской интеграции, но также отвечает внутренней потребности  российского рынка образовательных  услуг. В связи с подписанием  Болонской декларации России предстоит  решить ряд важных задач, которые  потребуют значительных изменений  и модернизации российского образования. Первой из таких задач является создание многоуровневой системы высшего  образования: «бакалавриат—магистратура». Внедрение двухступенчатой подготовки специалистов в российской высшей школе  началось как эксперимент в 1992 г., и по сравнению с некоторыми другими  «странами Болонского процесса»  Россия находится значительно ближе  к ее полноценной реализации. Одной  из проблем в окончательном освоении двухступенчатой системы подготовки специалистов является поиск и принятие соответствующих решений относительно признания квалификации бакалавра  после четырехлетнего обучения на рынке  труда. Другая проблема связана с  разработкой нового поколения государственных  стандартов и их внедрением к 2006 г. В  числе первоочередных задач были также названы введение системы  зачетных единиц — «credit system», разработка и внедрение Приложения к диплому (Diploma Supplement), создание системы аттестации и контроля качества обучения.

Характеризуя состояние  дел по каждому из вопросов, министр  отметил, что в России уже проводится эксперимент по внедрению системы  зачетных единиц в двадцати вузах  страны, но повсеместно ввести систему  «кредитов» в российской высшей школе  и изменить российский диплом о высшем образовании Россия пока не готова. При этом министр подчеркнул, что должна быть выработана модель, совместимая с европейской системой кредитных единиц, при этом учитывающая традиционные особенности российского образования. Подробно остановившись на проблеме разработки сопоставимого с общеевропейской системой Приложения к диплому, министр отметил, что ожидать внедрения в ряде университетов такого приложения можно не ранее все того же 2006 года, но очень важно добиться того, «чтобы уже выпускники 2008-2010 годах получили дипломы европейского образца с соответствующим Приложением».

Подводя итоги деятельности российской системы образования  за 2003 год Коллегия Минобразования РФ 25 февраля 2004 года (Решение коллегии Минобразования РФ от 25 февраля 2004 г. N 3) отметила, что основные задачи, поставленные перед российской системой образования  в рамках первого периода ее модернизации выполнены.

Вообще, модернизация российской профессиональной школы, в  первую очередь, высшей, должна рассматриваться  как адекватный ответ на вызовы реального  процесса глобализации рынка образовательных  услуг, интеграции России в общеевропейское  и мировое образовательные пространства. Одной из важнейших задач в  рамках приоритетных направлений развития на 2004 – 2005 годы Коллегия назвала вхождение  российской высшей школы в Болонский  процесс. Деятельность в этой сфере  должна была быть активизирована, в  первую очередь по следующим направлениям:

1. интенсификация работы в области совершенствования содержания и структуры образования;
2. экстенсивное развитие процесса, включение в него большего числа высших учебных заведений всех регионов;
3. организация широкой разъяснительной работы.

Конкретизирующие  положения этого плана были сформулированы Министром образования РФ В.М. Филипповым на итоговом расширенном заседании  коллегии Минобразования России «О приоритетах  развития системы образования в 2004-2005 гг. и итогах первого этапа  модернизации российского образования». В рамках достижения основной цели – обеспечения доступности, повышения  качества и эффективности высшего  образования и в контексте  работы в рамках Болонского процесса – необходимо рассматривать 2004 как  первый год системной работы в  высшем образовании России по реализации следующих принципов Болонского процесса: