Россия и Болонский процесс

Одним из направлений, по которым оцениваются социальные эффекты, получаемые в процессе и  по результатам реализации Программы, является интеграция в европейское образовательное пространство, повышение мобильности профессионального образования, рост экспорта образовательных услуг, в том числе расширение сотрудничества с европейскими странами в области обеспечения качества образования (увеличение количества вузов, прошедших институциональную и специализированную аккредитацию и внедривших системы управления качеством на основе международного стандарта); введение системы, обеспечивающей сопоставимость дипломов, путем внедрения легко сравнимых степеней, Болонских студенческих документов (Европейский табель курсов, приложения к диплому (Diploma Supplement), кредитов ECTS в накопительно-переводном «формате» (увеличение количества вузов, использующих эти инструменты); увеличение количества вузов, соответствующих международным требованиям (имеющих валидизацию); рост академической мобильности студентов, академического и административного персонала (увеличение количества выданных ссуд и грантов для финансового обеспечения академической мобильности студентов и преподавателей, увеличение числа граждан Российской Федерации в возрасте до 30 лет, участвующих в международных обменах); рост экспорта образовательных услуг (увеличение числа граждан других государств, обучающихся в учреждениях профессионального образования Российской Федерации).

Документом, уточняющим и конкретизирующим направления  деятельности в рамках Болонского процесса стал приказ Минобрнауки РФ от 15 февраля 2005 года «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации» и «План мероприятий по реализации положений Болонской декларации на 2005 – 2010 гг.». В этих документах сформулированы следующие задачи.

Задача 1: Развитие системы высшего профессионального образования (ВПО) на двух основных уровнях – бакалавриат и магистратура. Для достижения этой цели запланированы следующие мероприятия:

в течение 2005 года внести в Правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Закон  РФ "Об образовании" и Федеральный  закон "О высшем и послевузовском образовании"» в части установления двух уровней ВПО;

в течение 2005 года внести в Правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные  акты РФ» в части предоставления права представителям объединений  работодателей участвовать в  государственном прогнозировании  и мониторинге рынка труда, формировании перечней направлений подготовки (специальностей), разработке государственных образовательных  стандартов профессионального образования  и процедурах контроля качества профессионального  образования;

в 2005 – 2006 гг. Минобрнауки  должно разработать модели подготовки бакалавров и магистров с учётом особенностей профилей подготовки в  ВПО, а также перечень направлений  подготовки (специальностей) ВПО с  учётом российских и мировых потребностей рынка труда; 

на 2007 – 2008 гг. запланированы  разработка, утверждение и введение в действие ГОС ВПО третьего поколения, сформированных на основе компетентностного  подхода и системы зачётных единиц. 

Задача 2: Изучение и введение системы зачётных единиц (ECTS), для чего необходимо:

в течение 2005 – 2010 гг. подготовить информационные материалы  для вузов по практике применения зачётных единиц и ходу эксперимента по использованию зачётных единиц в  учебном процессе, проводимого в  соответствии с приказом Минобразования России от 2 июля 2003 года; сюда входят: анализ опыта, накопленного вузами уже перешедшими  на систему кредитов, обобщение результатов  эксперимента по использованию системы  зачётных единиц в российских вузах, расширение инновационной деятельности вузов по переходу на систему зачётных единиц, внедрение модульных технологий построения образовательных программ ВПО и переход на асинхронную организацию образовательного процесса.

в 2005 – 2006 гг. сформировать методическую базу накопительной системы  зачётных единиц (кредитов) в ВПО  России;

в 2008 году запланирован всеобщий переход на систему зачётных единиц.

Задача 3. Введение приложения к диплому о ВПО, совместимого с общеевропейским приложением к диплому о высшем образовании (Diploma Supplement). Для решения этой задачи необходимо:

разработать образец  приложения к диплому на основе единой системы классификации образовательных  программ профессионального образования  РФ, методических рекомендаций по заполнению приложения к диплому;

необходим также  перевод на английский язык дисциплин  федеральных компонентов ГОС  ВПО и их публикация;

Задача 4: Создание и обеспечение деятельности сопоставимой системы признания иностранных документов об образовании в РФ и российских документов в государствах-участниках Болонской декларации. В свете этого актуальным является:

решение вопросов признания  иностранных документов об образовании  в государствах-участниках Болонской  декларации на основе разработки методических рекомендаций по академическому и профессиональному  признанию российских документов об образовании в государствах-участниках Болонской декларации, а также  совершенствования систему признания  иностранных документов об образовании  на территории РФ;

создание системы  подготовки переподготовки кадров по вопросам признания на территории РФ иностранных документов об образовании. 

Задача 5: Проблема качества образования и разработки сопоставимых методологий и критериев оценки качества образования. В этом направлении запланировано следующее:

к 2006 году – создание системы сопоставимых критериев, методик  и технологии оценки качества образования  с целью обеспечения гармонизации российской системы оценки качества образования с европейскими системами;

разработка технологии государственной аккредитации отдельных  образовательных программ ВПО;

создание инфраструктуры признания российской системы оценки качества образования другими странами-участницами  Болонского процесса, создание банка  данных образовательных программ российских и зарубежных вузов, лицензированных  в РФ, и результатов их оценивания при аккредитации;

привлечение зарубежных экспертов к работе экспертных комиссий по оценки качества образования;

участие в работе международных организаций (сетей);

содействие вхождению  России в европейскую сеть агентств по обеспечению качества образования (ENQA);

организация и проведение рабочих семинаров Международной  сети агентств по гарантии качества высшего  образования INQAAHE (2008 г.) и Сети аккредитационных агентств стран Центральной и  Восточной Европы CEENET (2007 г.) в России;

создание Евразийской  сети органов по оценке качества образования (страны СНГ и Балтии) и обеспечение  совместной деятельности.

Задача 6: Содействие развитию академической мобильности студентов и преподавателей вузов. Для этого необходимы:

нормативно-правовая поддержка осуществления академической  мобильности студентов и преподавателей;

создание системы  предоставления институциональных  и индивидуальных грантов для  обеспечения внутрироссийской и  европейской мобильности российских студентов и преподавателей.

3. История трех поколений  стандартов

Став участницей Болонского процесса, Россия и российская высшая школа неизбежно должны были интегрироваться в общеевропейскую  систему высшего образования, и  речь здесь должна идти не о встраивании  или подстраивании под европейские  системы образования, а о гармонизации систем и модернизации высшей школы  России. Это привело к необходимости  создания нового поколения образовательных  стандартов уровневого образования (бакалавриат  – магистратура). Бакалавриат, магистратура и специалитет «вырастают» в  российской высшей школе из традиционных (моноуровневых, интегрированных) образовательных  программ.

Государственный образовательный  стандарт как документ, регламентирующий формирование основных образовательных  программ, был введен Законом Российской Федерации «Об образовании» в 1992 году. В соответствии с указанным законом в период с 1994 по 1996 годы было разработано и введено в действие первое поколение государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (далее – ГОС ВПО), федеральные компоненты которых включали в себя:

1. обязательный минимум содержания основных образовательных программ;
2. максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;
3. сроки реализации программы;
4. требования к уровню подготовки выпускников.

Стандарты первого  поколения разрабатывались для  программ подготовки бакалавра и специалиста в разные периоды и зачастую с разными подходами, что очень осложнило технологию организации учебного процесса в вузах.

Стандарты первого  поколения по сложившейся в российском образовании традиции жестко закрепляли требования к учебному процессу (а  не к результату образования) и его  «линейный» характер. У них была блочная система структуры с перечнем обязательных дисциплин: ГСЭ – общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины, ЕНД – общие математические и естественно-научные дисциплины, ОДС – общепрофессиональные дисциплины, СД – специальные дисциплины. В каждом блоке предусматривались дисциплины по выбору, устанавливаемые вузом или факультетом, то есть сочетались федеральный и вузовский компоненты.

Наряду с требованиями к уровню подготовки выпускников  в профессиональной области они  содержали также общие требования к развитию личности, что, по сути, опережало  сегодняшнюю европейскую тенденцию  к формированию национальных квалификационных рамок. Перечень высшего профессионального  образования в первом поколении  насчитывал 92 направления и 422 специальности. В 1996 году был принят Федеральный  закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно ст. 5 которого федеральные компоненты ГОС ВПО должны были включать:

1. общие требования к основным образовательным программам (ООП);
2. требования к обязательному минимуму содержания ООП, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике, к итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников;
3. сроки освоения ООП;
4. максимальный объем учебной нагрузки студентов.

В соответствии с  данным законом в 2000 году были ведены в действие ГОС ВПО следующего поколения. К позитивным особенностям ГОС ВПО второго поколения необходимо отнести:

1. согласованность с тарифно-квалифицированными характеристиками Минтруда России;
2. согласование требований к выпускникам и содержанию образования с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими роль работодателей;
3. одновременная разработка ГОСов для всех ступеней ВПО, включая магистратуру, что повысило технологичность документов и введения их в практику.

Во втором поколении  образовательных стандартов четко  определены структурные блоки дисциплин: федеральный компонент, национально-региональный (вузовский) компонент, дисциплины по выбору студента и факультативные дисциплины. Дисциплины и курсы по выбору должны были содержательно дополнять дисциплины, указанные в федеральном компоненте цикла.

В стандарте второго  поколения уже есть принципиально  иные установки, ориентированные на европейские стандарты образования и требующие от вуза обеспечить получение студентами полноценного и качественного профессионального образования, профессиональной компетентности, умения приобретать новые знания, возможность выбора студентами индивидуальной программы образования.

В соответствии с действующим Перечнем в системе ВПО в настоящий период действуют 240 стандартов подготовки бакалавров и магистров.

Несмотря на то, что  государственные образовательные  стандарты как первого, так и  второго поколений значительно  расширили академическую свободу  вузов в формировании образовательных  программ, они в полной мере не изменили культуру проектирования содержания высшего  образования поскольку, во-первых, сохранили  ориентацию на информационно-знаниевую  модель высшего профессионального  образования, в которой основной акцент делается на формировании перечня  дисциплин, их объемов и содержания, а не на требованиях к уровню освоения учебного материала, а, во-вторых, не преодолели отрыва от развивающейся экономики  страны и отдельных регионов при  проектировании вузовского компонента, обеспечивающего подготовку специалиста  под конкретного потребителя. Кроме  того, они не слишком хорошо «встраивались» в европейскую образовательную  практику и не предполагали студенческой мобильности в образовательном  процессе, когда обучающийся мог свободно выбирать себе индивидуальную программу обучения и учиться в других профильных вузах и даже за рубежом без потери времени, повторной сдачи дисциплин в своем вузе и т.д.