Россия и Болонский процесс

1. разработка нового поколения стандартов высшего образования, в частности, с полномасштабным переходом (кроме медицинских и творческих специальностей) на многоуровневую систему высшего образования (в течении 3–4 лет);
2. изучение и апробацию в течении года всеми вузами страны (хотя бы в рамках 1–2 специальностей) системы «кредитов» – «зачетных единиц» и модульно-рейтинговой системы организации учебного процесса как более гибкой, более стимулирующей системы организации учебной работы студентов и кафедр;
3. в 2004-2005 гг. окончательно определиться и приступить к созданию, в соответствии с общеевропейскими требованиями, общероссийской системы аттестации и контроля качества, независимой от органов управления образования, с созданием соответствующих региональных структур. Одновременно предстоит начать работу по выстраиванию внутривузовских систем контроля качества в соответствии с общеевропейскими требованиями;
4. для решения проблемы качества образования органам управления образования совместно с советами ректоров необходимо более системно выстроить работу.

9 марта 2004 г. Минобразования  России издает приказ № 1291 «О рабочей группе по осуществлению  общеевропейских (Болонских) принципов  развития высшего профессионального  образования в России», который  утратит силу спустя несколько  месяцев в связи со структурной  перестройкой органов управления  образованием: 15 июня 2004 года Правительство  РФ утверждает Положение о  Министерстве образования и науки  Российской Федерации. 

В октябре 2004 года Министерство образования и науки РФ Приказом № 100 от 25 октября 2004 года создает группу по осуществлению Болонских принципов  в России. В соответствии с этим приказом, в целях активизации  и координации работ по вхождению  российской системы высшего профессионального  образования в европейское образовательное  пространство, расширения контактов  с рабочими группами и иными структурами  Совета Европы, ЮНЕСКО и других организаций, группа должна работать над решением следующих задач:

1. анализ хода реализации Болонских принципов развития высшего профессионального образования в Российской Федерации;
2. выработка рекомендаций по осуществлению Болонских принципов в Российской Федерации и в Европе;
3. координация деятельности федеральных органов управления высшим профессиональным образованием Российской Федерации по развитию Болонского процесса в России.

Руководство группой  было возложено на Заместителя Министра образования и науки Российской Федерации А.Г. Свинаренко. В ее состав вошли 28 человек, в том числе представители  вузов, ряда министерств, Союза ректоров и ассоциации негосударственных  вузов, других организаций. Каждый член группы несет ответственность за осуществление различных аспектов Болонского процесса в соответствии с принятым планом. Создание этой группы стало первым шагом в процессе целостной и последовательной реализации положений Болонской системы  в России.

В Национальном отчете Российской Федерации о мероприятиях за 2004 – 2005 годы, подготовленном к совещанию  министров образования стран-участниц Болонского процесса (Берген, 2005) были названы следующие изменения  в российском законодательстве, инициированные присоединением России к Болонскому процессу:

1. преобразование органов федерального управления образования и научных исследований в Министерство образования и науки (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»);
2. придание Минобрнауки РФ функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158).

Наиболее значительные мероприятия, связанные с присоединением Российской Федерации к Болонскому процессу, были охарактеризованы в  Отчете следующим образом:

деятельность по созданию процедуры зачёта освоения студентами вузов содержания государственных  образовательных стандартов высшего  профессионального образования;разработка и апробация Примерного положение  об организации учебного процесса в  вузах с использованием системы  зачетных единиц (предложено для использования  в системе высшего образования  письмом Минобразования России от 9 марта 2004г. №15-55 357ин/15);

с 2004 г. Российским университетом  дружбы народов исследуются вопросы  введения в Российской Федерации  европейского приложения к диплому. В пилотном проекте по внедрению  европейского приложения к диплому  в 2003 – 2004 г. участвовали Челябинский  государственный университет и  Тюменский государственный университет.

К 2004 году сформировалась правовая база системы оценки качества образования в Российской Федерации, которая включала Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 29 августа 1996 года № 125-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» (от 2 декабря 1999г. № 1323) и «О лицензировании образовательной деятельности» (от 18 октября 2000г. № 796).

Отмечая основные стратегические направления дальнейшего развития Болонского процесса в России, разработчики Отчета выделили следующее:

1. изменение законодательства способствующего осуществлению Болонского процесса – внесение поправок и изменений в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; информирование вузов о принципах и направлениях Болонского процесса (публикации всех официальных документов Болонского процесса на русском языке отдельной книгой; массмедиа и тематические публикации; проведение национальных и региональных тематических семинаров (конференций);
2. взаимодействие в осуществлении Болонского процесса с широкой общественностью, законодательной и исполнительной властями;
3. сотрудничество с западноевропейскими органами по координации Болонского процесса, использование опыта стран Западной Европы, решавших аналогичные проблемы на пути вхождения в Болонский процесс.

Признавая несомненный  прогресс в реализации идей Болонской  декларации, в Отчете отмечалась и  возможность возникновения финансовых, организационных и инфраструктурных трудностей, однако, более подробная  их характеристика не была приведена.

Важным этапом в  реализации положений Болонской  декларации в России стали 2005 и 2006 годы, когда в целях реализации комплекса  мероприятий по развитию системы  высшего профессионального образования  были разработаны предложения и  дополнения в законодательство Российской Федерации и внесены изменения  в нормативную базу образования  касающиеся:

- обеспечения доступности высшего образования для лиц, отслуживших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- введения единого государственного экзамена, которые направлены на повышение качества образования, обеспечение доступности качественного общего образования, совершенствование системы итоговой аттестации - обучающихся в учреждениях общего образования и вступительных испытаний при приеме в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Приказом Минобрнауки  России от 25 апреля 2005 г. N 126 «О головных вузах и организациях в Российской Федерации по реализации основных целей  развития системы высшего профессионального  образования в соответствии с  Болонской декларацией» утверждены в том числе головные вузы по введению приложения к диплому о высшем профессиональном образовании, совместимого с общеевропейским приложением к диплому о высшем образовании (Diploma Supplement), как инструмента академической мобильности

В 2005 году в рамках Федеральной целевой программы  развития образования на 2006-2010 гг. был  реализован проект, связанный с исследованием  опыта реализации программ двойных дипломов российскими вузами.

18 июля 2006 г был  принят Федеральный закон от. № 113-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 12 и 20 Федерального закона  «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании», в  части управления высшими учебными  заведениями (например, введение  должности Президента в вузе).

Разработан проект федерального закона «О внесении изменений  в Закон Российской Федерации  «Об образовании» и Федеральный  закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(в части  установления уровней высшего профессионального  образования), предусматривающий введение в Российской Федерации уровней  высшего профессионального образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста (второй уровень). При этом, в отличие от существующей практики, в рамках которой основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням, в законопроекте бакалавриат и магистратура или подготовка специалиста рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой соответственно присваивается квалификация (степень) «бакалавр» или «магистр», либо квалификация «специалист». Лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры и подготовки специалиста также предлагается осуществлять раздельно.

Среди основных проблем, с которыми сталкивается система российского высшего образования на пути реализации принципов Болонской декларации на 2007 год в Национальном отчете за 2005 – 2007 год были указаны следующие.

1. Инерционность восприятия рынком труда степени бакалавра.
2. Неготовность части российской высшей школы выступать равноправным партнером в программах мобильности (недостаточное финансирование, слабое знание иностранных языков).
3. Излишняя регламентация – недостаточная гибкость, адаптивность учебных программ
4. Неготовность многих вузов к формированию новых компетенций выпускников, направленных на мобильность в рынке труда.

18 мая 2007 г. в  Лондоне, в рамках очередной  встречи министров образования  стран-участниц Болонского, процесса  было принято коммюнике «На  пути к европейскому пространству  высшего образования: ответы на  вызовы глобализованного мира»,  в котором сформулированы основные  задачи развития на ближайшие  три года: сконцентрировать усилия  на завершении работ в рамках  Согласованных мер, включая текущие  приоритеты развития системы  дипломов трех циклов, обеспечения  качества и признания периодов  обучения. Усилия, в частности, необходимо  сосредоточить на следующих областях  деятельности: мобильность; социальное измерение; сбор данных; возможности трудоустройства. Размышляя о 2010 годе и последующем периоде министры констатировали, что продолжая свое развитие, Европейское пространство высшего образования будет и далее отвечать на вызовы глобализации, в связи с чем потребность в сотрудничестве будет существовать и после 2010 года. В связи с этим 2010 год рассматривается. прежде всего, как год подведения определенных итогов, как год перехода от Болонского процесса к Европейскому пространству высшего образования и в то же время как период, дающий возможность переформулировать и скорректировать установки, побудившие начать Болонский процесс в 1999 году, и продолжить развитие Европейского пространства высшего образования на основе ценностей и видения, выходящих за рамки структур и механизмов.

2. Программа развития  образования до 2010 г.

Приоритетные направления  развития образования Российской Федерации  заданы Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 годы, утвержденной Распоряжением Правительства  РФ № 1340-р от 3 сентября 2005 г.

Основным условием усиления политической и экономической  роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием.

Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Заслуживают особого  внимания положения Концепции Федеральной  целевой программы развития образования, касающиеся перспектив развития современного российского образования, в которых  указывается, что «при отсутствии такой  программы будут ограничены возможности  создания единых в Российской Федерации  условий для развития механизмов в сфере образования, адекватных состоянию развития экономики, увеличится разрыв между требованиями рынка  труда и качеством образовательных  услуг, не будет реально обеспечен  принцип равных возможностей и доступа  граждан Российской Федерации к  получению качественного образования, будет существенно затруднено вхождение  России в Болонский процесс…».

Достижение стратегической цели и решение задач Программы  обеспечиваются путем реализации системы  программных мероприятий:

1. внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования на основе компетентностного подхода;
2. внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;
3. введение нового перечня направлений подготовки (специальностей) и профессий профессионального образования и соответствующих государственных образовательных стандартов, разработанных на основе компетентностного подхода, в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности;
4. реализация системы мер по обеспечению участия России в Болонском и Копенгагенском процессах с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования на международном рынке образовательных услуг и обеспечения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.
5. совершенствование государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций
6. совершенствование механизмов признания эквивалентности документов об образовании для повышения академической мобильности, увеличения экспорта образовательных услуг, что будет способствовать интеграции России в мировое образовательное пространство.