Бюджетный процесс в России

Тема 9: Бюджетный процесс в РФ 

     Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. 

     Основными задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• определение доходов бюджета в соответствии с прогнозами социально-экономического развития;
• установление расходов бюджета исходя из потребностей финансирования государственных социально-экономических мероприятий;
• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;
• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;
• повышение роли бюджетного планирования;
• усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

 

     В России бюджетный  процесс на всех уровнях  бюджетной системы состоит из четырех стадий:

1. составление проекта бюджета (6 мес.);
2. рассмотрение и утверждение бюджета (4 мес.);
3. исполнение бюджета (12 мес.);
4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета (5 мес. и 1,5 мес.).

 

     Принципы  бюджетного процесса:

• децентрализация – наличие в структуре нормативно-правовой базы бюджетного процесса норм, регулирующих общий порядок его осуществления, и в то же время возможность для субъектов РФ и муниципальных образований ввести свои особенности в организацию бюджетного процесса на своей территории;
• утверждение бюджета законодательным (представительным) органом управления;
• наделение отдельных органов управления правом бюджетной инициативы;
• гласность – доступность и открытость для населения информации об осуществлении бюджетного процесса;
• реализация отдельными властными органами права вето при утверждении бюджета;
• четкая регламентация процедур бюджетного процесса;
• создание системы внутреннего и внешнего контроля за ходом бюджетного процесса.

 

     Участники бюджетного процесса:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

 

     Участники бюджетного процесса на федеральном уровне:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• Центральный Банк Российской Федерации;
• Счетная палата Российской Федерации;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• Органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов;
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицитов бюджетов.

 

     К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.

 

     Составление проекта бюджета  основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (разрабатывается на период не менее трех лет);
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год.

     

     Первый  этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсий по возрасту, минимальными размерами стипендий, пособий и др. обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

     Второй  этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и ведомственной классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

     Внесение  Министерством финансов РФ проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

     В законе (решении) о  бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:

1. общий объем доходов бюджета;
2. общий объем расходов бюджета;
3. дефицит (профицит) бюджета

     Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. 

     Срок  подготовки к первому  чтению. Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

     При рассмотрении Государственной Думой проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

     При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает:

1. доклад Правительства РФ;
2. содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
3. доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

     При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ. 

     Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

     Предметом рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

• перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;
• распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
• программа государственных внутренних заимствований РФ;
• программа государственных внешних заимствований РФ;
• программа государственных гарантий РФ в валюте РФ;
• программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте;
• приложение к ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;
• текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

     Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

     При рассмотрении в третьем чтении в  соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к ФЗ о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

     Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. 

     Принятый  Государственной Думой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

     Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

     При рассмотрении ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

     Одобренный  Советом Федерации ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. 

     В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

     Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

     Кассовый  план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.