Бюджетный процесс в России

     Исполнение  бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году со счетов органов Федерального казначейства;
• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

 

     Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательных процедур санкционирования и финансирования.

     Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

     Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, которое осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. 

     Казначейская  система исполнения бюджета позволяет:

• повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
• уменьшить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;
• ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения «пробега» средств от распорядителя до конечных получателей.

 

     Отчет об исполнении бюджета, который готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств, представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения).

     Он  должен быть составлен в соответствии с такими же структурой и бюджетной классификацией, какие применялись при утверждении бюджета.

     До  начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета, которая осуществляется соответствующими контрольными органами представительного органа.

     После получения результатов проверки отчета представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета.

     Для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, БК РФ и законом (решением) о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ.

     Бюджетная отчетность включает:

• отчет об исполнении бюджета;
• баланс исполнения бюджета;
• отчет о финансовых результатах деятельности;
• отчет о движении денежных средств;
• пояснительную записку.

     Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу РФ одновременно со следующими документами и материалами:

• отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
• отчет Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, о предоставленных государственных гарантиях;
• отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований;
• сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчет Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о выявленных ею нарушениях бюджетного законодательства РФ.

     Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу РФ, используя материалы и результаты проведенных проверок.

     После того, как заключение Счетной палаты было направлено в Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении Федерального бюджета.

     Продолжительность его рассмотрения определена Бюджетным кодексом и составляет полтора месяца.

     Государственная Дума заслушивает:

• доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
• доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
• доклад Председателя Счетной палаты.
• могут быть также заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о том, какие бюджетные споры и нарушения бюджетного законодательства рассматривались судами в отчетном году.

     После рассмотрения отчета об исполнении Федерального бюджета Государственная Дума принимает решение о его утверждении или об отклонении. 

     Что такое местный  бюджет по Бюджетному кодексу РФ?

     Бюджет  муниципального образования – «форма образования и расходована фонда денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенные для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования».

     Бюджет  – базовый закон муниципального образования.

     Основные  принципы эффективного бюджета:

1. Открытость:

• бюджет должен быть доступен для ознакомления каждому жителю через СМИ (если такая возможность есть), библиотеки, депутатов и т.п.;
• каждому жителю должна быть обеспечена возможность подавать предложения в бюджет и участвовать при их рассмотрении;
• каждый житель должен иметь право в любое время получить любую информацию о ходе исполнения бюджета.

2. Понятность:

• бюджет, помимо традиционного представления, должен быть изложен в варианте, доступном для понимания как специалистами, так и непрофессионалами;
• бюджет должен наглядно демонстрировать все изменения по сравнению с прошлым финансовым годом и давать четкое представление о причинах и последствиях таких изменений;
• в бюджете должны быть четко разграничены расходы на решение вопросов местного значения и расходы на выполнение отдельных государственных полномочий.

3. Детальность:

• бюджет должен быть подробно расписан по статьям расходов как в целом, так и по отдельным службам и программам;
• каждая статья расходов должна быть расписана буквально до карандаша или ручки.

4. Точность:

• статьи расходов должны полностью исключать их двойное толкование и возможность использования средств не по назначению.

5. Сбалансированность (бездефицитность):

• планируемые расходы должны максимально полно соответствовать планируемым доходам (здесь как нигде более актуальна поговорка: «По одежке протягивай ножки»).

 

     Разработка  проекта бюджета

     Разделы бюджета

     В отдельных разделах бюджета целесообразно  указать:

• предполагаемые цели и задачи в предстоящем финансовом году и соответствующие расходы, подробная информация о денежных суммах с целевым назначением, а также о механизме финансирования соответствующих расходов;
• предполагаемые капиталовложения в предстоящем финансовом 
  году, подробная информация о денежных суммах с целевым назначением, а также о механизме финансирования соответствующих затрат;
• предполагаемые доходы и расходы, прибыль и потери в предстоящем году по каждому направлению жизнедеятельности муниципального образования или другие денежные суммы с целевым назначением, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности граждан и развития МО.

     Бюджетный кодекс допускает любую самую  подробную детализацию расходных статей бюджета, если в целом бюджет МО построен на базе установленной законом бюджетной классификации. 

     Бюджетное послание

     Бюджетное послание не является обязательным документом, но его наличие позволяет и депутатам и гражданам постичь непростую науку бюджетного планирования, изложенную доступным для непрофессионала языком.

     В начале бюджетного послания обычно помещается вступление, в котором по возможности точно и кратко определяются суть бюджета и содержание его основных разделов. Само бюджетное послание содержит подробное толкование бюджета как с точки зрения финансовых терминов, так и целевых программ.

     Сроки предоставления бюджетного послания определяются каждым МО самостоятельно. Однако практика показывает, что наиболее целесообразно представлять бюджетное послание за 45 дней или ранее до начала финансового года. Предлагает бюджетное послание на рассмотрение представительному органу глава местной администрации.

     Содержание  бюджетного послания

     В качестве составляющих бюджетное послание документов, помимо текста общего характера, в него могут входить:

• план социально-экономического развития МО;
• изложение предлагаемой финансовой политики органов МСУ в предстоящем финансовом году;
• основополагающие положения бюджета, все основные изменения по сравнению с текущим годом;
• расходы, доходы, причины основных изменений финансовой политики;
• данные о долгах МО;
• другая информация, которую посчитает необходимой глава администрации.

     Основные  принципы

     Из  представленного бюджетного послания депутаты представительного органа и население должны получить ясное представление о том, что намерена предпринять местная администрация в предстоящем году и составить для себя полное впечатление о намеченном развитии МО, предполагаемых затратах, источниках доходов и изменении долга МО.

     Все материалы бюджетного послания соответствующим образом регистрируются и публикуются для ознакомления с ними населения.

     Срок  между опубликованием бюджетного послания и принятием бюджета не должен быть слишком коротким, поскольку граждане должны иметь время для внесения предложений по представленным документам до их вынесения на рассмотрение представительного органа. 

     Публичные слушания:

1. Цель:

• обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

2. Инициатор:

• население;
• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования.

3. Кто организует: