Проблема политической жизни советского общества в 50-е года

Вместе с тем  в этот период происходили и позитивные явления. Завершаются работы по кодификации основных отраслей права; общественные отношения стабилизируются в правовом регулировании; законопроекты стали чаще обсуждаться всенародно. С конца 50-х годов по 1977 г. (принятие новой Конституции СССР) было принято 15 новых кодексов, в том числе: уголовный и уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный, земельный, трудовой, семейный и т.д.

Появляются и  новые явления в правотворческой  деятельности — систематизация законодательства, планомерность законотворческой деятельности. Так, издается многотомное Собрание действующего законодательства СССР, в которое было включено свыше 900 нормативно-правовых актов (хотя и с грифом «ДСП»). Для всеобщего обозрения был подготовлен Свод законов СССР. Внедрение принципа планомерности в правотворчество позволяло избегать поспешности, учитывать мнение науки и практики и т.п., а в конечном итоге — качественной подготовки законопроекта.

В гражданском  праве основное внимание уделялось  совершенствованию хозяйственного механизма. Так, положение о предприятиях 1965 г. расширяло их права во всех основных сферах хозяйственной деятельности: планировании, капитальном строительстве, реализации продукции, заработной плате, распоряжении финансами. Вышестоящие организации утверждали только строго определенные плановые показатели (объем и номенклатура продукции, общий объем зарплаты, уровень рентабельности, платежи в бюджет — всего 10 показателей).

Предприятию разрешалось вести строительство  за счет своего фонда, реали- зовывать излишние материалы, создавать фонд материального поощрения и т.п.

3.2. КЗоТ РСФСР 1971

 

КЗоТ РСФСР 1971 г. не только закреплял демократические  права, но и содержал реальные гарантии их реализации. Так, КЗоТ разрешал заключать трудовой договор, как в устной, так и в письменной форме. Установил обязанность администрации предприятия объявлять работнику под расписку приказ о его принятии на работу. Фактическое приступление работника к работе рассматривалось как заключение трудового договора, независимо от того, был ли оформлен прием надлежащим образом или нет. Закрепил перечень лиц, которым ,не устанавливался испытательный срок и т.д.

КЗоТ установил  право работников обжаловать в народном суде решение администрации по трудовым спорам, определил четкий порядок  расторжения трудового договора по инициативе работника (ст.31).

Трудовые права  работников, установленные КЗоТ, охранялись профсоюзами.

Определенные изменения  происходили в земельном и  колхозном праве. Так, земельный  Кодекс РСФСР 1970 года поделил единый государственный земельный фонд на 6 категорий:

земли сельскохозяйственного  назначения;

• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;
• земли государственного лесного фонда;
• земли государственного водного фонда;
• земли государственного запаса.

Кодекс устанавливал для каждой категории земель особый порядок их предоставления в пользование, правовую охрану земли. В качестве обязательных условий землепользования Кодекс называл пользование земельным участком в тех целях, для которых он предоставлен. Допускалась возможность изъятия земли у недобросовестных землепользователей.

Большое внимание Кодекс уделял землепользованию граждан. Граждане могли пользоваться земельным  участком только в двух целях: получении  сельскохозяйственной продукции и индивидуального жилищного строительства. Огороды, сады должны были служить подсобным хозяйством. Они не могли служить основным источником дохода.

Вместе с тем  Кодекс допускал возможность выхода колхозника из колхоза и предоставление ему 0,20 га приусадебного участка  и 1 га полевого надела. Наем рабочих  категорически запрещался.

Таким образом, Кодекс последовательно проводил принципы социального землепользования.

 

Однако положения  закона проводились в жизнь крайне непоследовательно. Министерства грубо  нарушали права предприятий. Многие положения закона отменялись инструкциями. Поэтому в 1983 г. было принято новое  положение о предприятиях, основные положения которого стали реализовываться  уже под руководством М.С.Горбачева.

Новый жилищный кодекс РСФСР 1983 г. закреплял демократический  порядок получения гражданами РСФСР бесплатного жилища, за счет общественных фондов потребления. Как правило, жилище предоставлялось в виде отдельной квартиры на семью.

КЗоТ РСФСР 1971 г. не только закреплял демократические  права, но и содержал реальные гарантии их реализации. Так, КЗоТ разрешал заключать трудовой договор, как в устной, так и в письменной форме. Установил обязанность администрации предприятия объявлять работнику под расписку приказ о его принятии на работу. Фактическое приступление работника к работе рассматривалось как заключение трудового договора, независимо от того, был ли оформлен прием надлежащим образом или нет. Закрепил перечень лиц, которым ,не устанавливался испытательный срок и т.д.

КЗоТ установил  право работников обжаловать в народном суде решение администрации по трудовым спорам, определил четкий порядок  расторжения трудового договора по инициативе работника (ст.31).

Трудовые права  работников, установленные КЗоТ, охранялись профсоюзами.

Определенные  изменения происходили в земельном  и колхозном праве. Так, земельный  Кодекс РСФСР 1970 года поделил единый государственный земельный фонд на 6 категорий:

— земли сельскохозяйственного назначения;

— земли населенных пунктов;

— земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;

— земли государственного лесного фонда;

— земли государственного водного фонда;

— земли государственного запаса.

Кодекс устанавливал для каждой категории земель особый порядок их предоставления в пользование, правовую охрану земли. В качестве обязательных условий землепользования Кодекс называл пользование земельным участком в тех целях, для которых он предоставлен. Допускалась возможность изъятия земли у недобросовестных землепользователей.

Большое внимание Кодекс уделял землепользованию граждан. Граждане могли пользоваться земельным  участком только в двух целях: получении  сельскохозяйственной продукции и индивидуального жилищного строительства. Огороды, сады должны были служить подсобным хозяйством. Они не могли служить основным источником дохода.

Вместе с  тем Кодекс допускал возможность  выхода колхозника из колхоза и предоставление ему 0,20 га приусадебного участка  и 1 га полевого надела. Наем рабочих  категорически запрещался.

Таким образом, Кодекс последовательно проводил принципы социального землепользования. 

3.3 Конституция СССР 1977

СССР 1977 г за 40 лет  по принятия конституции  1936 г., в стране произошли глубокие изменения в  области экономики, культуры, в социальной структуре общества. Принципиально изменилось международное положение СССР. Поэтому 25 апреля 1962 г. Верховным Советом СССР была сформирована Конституционная комиссия, которая (после ряда реорганизаций) в 1976 г., на XXV съезде КПСС доложила, что проект новой Конституции готов. После его обсуждения в высших партийных структурах (на заседании Политбюро, Секретариате ЦК КПСС, майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, а затем в государственных - Президиуме Верховного Совета СССР, он публикуется в прессе (4 июня 1977 г.) для всенародного обсуждения. В ходе обсуждений было внесено около 400 тысяч предложений с поправками к отдельным статьям. Конституционная комиссия внесла изменения в 110 статей и добавила две новых (69, 102). Статья 69 конституционно обязывала граждан СССР содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран. Поддерживать и укреплять всеобщий мир. Статья 102 определяла порядок работы депутатов с наказами избирателей. Они в обязательном порядке обязывались учитывать их при разработке планов экономического и социального развития, составлении бюджета, информировать избирателей об их реализации.

3 октября 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел  проект Конституции с поправками  и дополнениями и одобрил его. 7 октября 1977 г. Верховный Совет  СССР принял новую Конституцию  советского государства.

Новая Конституция  подчеркивала свою преемственность  с предшествующими конституциями — 1918, 1924, 1936 годов. Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства», т.е. «диктатура пролетариата» выполнила свою задачу. В качестве основной цели определялось построение бесклассового коммунистического общества. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — советы.

Отличительная черта новой Конституции - наличие  преамбулы, где говорилось об основных этапах развития советского общества с 1917 года. Структурно Конституция состояла из 9 разделов, которые делились на 21 главу, включающие 174 статьи. В тексте Конституции появились новые разделы — о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата.

Статья 1 по-новому определяла социальную базу государства. Если ранее это было государство  рабочих и крестьян, трудящихся, то сейчас оно стало общенародным, т.е. в социальную базу была включена и интеллигенция. Статья 2 говорила о том, что власть в стране принадлежит народу, который осуществляет свою власть через Советы. Так, Конституция 1977 г. впервые вводит понятие «народ» вместо «трудящихся». А Советам посвящены целых три раздела. Особенность Советов — их массовость. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов.

Необходимо  отметить, что система Советов, как  высших органов государственной власти СССР, определенная Конституцией СССР 1936 г., без принципиальных изменений вошла в Новую Конституцию. Основные изменения были отнесены к уточнению и конкретизации полномочий Советов всех уровней, их президиумов и исполкомов.

Так, Конституция  СССР 1977 г. расширила полномочия и  полновластие Верховного Совета СССР. Отныне он мог решать любые вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР. Но реальной властью по-прежнему обладал Президиум Верховного Совета СССР. По новой Конституции (ст.ст. 119, 122) Президиум, в период между сессиями, мог издавать указы по вопросам, отнесенным к компетенции Верховного Совета. Вносить изменения, дополнения в действующие законы. Образовывать и упразднять министерства и комитеты. Освобождать от должности и назначать высших должностных лиц, входящих в состав Совета Министров. Утверждать изменение границ между союзными республиками. Срок полномочий Верховного Совета был увеличен до 5 лет, а местных советов — до 2,5 лет.

Статья 5 впервые  обозначила и другие формы демократии (помимо советской)"- всенародное обсуждение и всенародное голосование. Если вторая форма практически себя не проявила, то первая использовалась несколько раз в советском государстве при принятии тех или иных законопроектов.

Статья 6 закрепила  в полном объеме руководящую и  направляющую роль КПСС в советском  обществе.

Второй раздел Конституции посвящен взаимоотношениям государства и личности. Основу этих взаимоотношений составляли право  на труд и выбор профессии. Вместе с тем, государству был необходим не любой труд, а только общественно-полезный, который оно и определяло, как и выбор профессии, который оно также регулировало. Через государственные и общественные структуры воспитывалось добросовестное отношение к труду, на них же возлагалась и организация здорового быта людей. Впервые провозглашалось новое право — на охрану здоровья. Оно включало в себя самое широкое толкование — от организации бесплатного и доступного медицинского обслуживания до охраны окружающей среды. Закон запрещал детский труд, а разрешал только тот, который не был вреден для здоровья.

В организации  здорового быта важная роль отводилась воспитанию молодежи через телевидение, радио, книгоиздательство, библиотеки. Ряд статей гарантировал материальное обеспечение, получение обязательного среднего образования и т.д. Однако в идеологической сфере (в свободах слова, печати, собраний, вероисповедания) послаблений не наблюдалось.

В целом система  социально-экономических и политических прав была значительно расширена. Выделена была специальная глава «социальное развитие и культура», которая закрепила принципы государственной политики в социально- культурной сфере. Здесь государство обязывалось способствовать и формировать социально-однородное общество, устранять различия между классами.

Конституция вводила новый принцип — обжалование  в суде незаконных действий должностных  лиц. Руководитель обязывался отвечать на критику, письма граждан.

Необходимо  отметить, что социально-экономические  права граждан СССР выполнялись и обеспечивались во все возрастающем масштабе. Однако патерналистские функции государства имели и оборотную сторону. Уравнительность в обществе всегда порождает у одной части населения иждивенческие настроения, а у другой, наиболее активной и трудоспособной, талантливой - раздражение.

Конституция 1918 г. о суде практически ничего не говорила. О нем упоминала Конституция 1924 г. Широко говорилось о судебной системе в 1936 г., и очень подробно в Конституции 1977 г.