2. Попытки перехода советского государства на принципы обще народного государства 50- 60 годы

В конце 50-х —  начале 60-х годов был принят ряд  постановлений и законов с  целью перестройки и активизации  деятельности местных органов власти. Конкретизировались функции Советов, сроки созывов сессий, статус депутатов, порядок их отзыва.

С начала 60-х  годов стремительно возрастала роль профсоюзов, прежде всего в социальной сфере.

Было принято  новое положение о прокурорском надзоре в СССР. Здесь подчеркивалась необходимость соблюдения принципа единообразия в применении законов и иерархической подчиненности органов прокуратуры только Генеральному прокурору.

Положение сохраняло  неизменной систему органов прокуратуры, прежний порядок назначения прокуроров, но значительно повышало требования к работникам прокуратуры, их образовательному уровню, профессиональному мастерству.

Новое положение  о Верховном суде СССР 1957 г. расширяло  надзорные права республиканских судов. Они становились последней судебной инстанцией. Здесь образуются Президиумы Верховных судов, которым предоставлялось право пересмотра в порядке надзора приговоров, решений и кассационных определений по протестам прокуроров и председателей судов. Таким образом, судебная союзная централизация заметно ослабевала. Верховный суд СССР сосредоточился на работе по обобщению судебной практики.

Упразднялась  участковая система судов. Вместо них  создавался районный или городской  суд. Срок полномочий судей увеличился с 3 до 5 лет.

С середины 50-х  годов начинается новый, второй этап кардинального реформирования действующей системы советского права. Коренной ломке подвергались без какого-либо исключения все отрасли права. Изменения вносились не в отдельные нормы или правовые институты, а в основополагающие нормы и принципы отраслей права путем подготовки и принятия новых кодексов на уровне союзных республик и Союза ССР. Новые кодексы готовились медленно, с учетом достижений советской юридической науки, общественных отношений. Вновь принимаемые законы существенно улучшили правовой статус граждан. Последовательно проводилась политика закрепления в нормативно-правовых актах основополагающих принципов социалистического строя (распределение средств потребления по труду, участие трудящихся масс в управлении делами государства, повышение жизненного уровня всех трудящихся, сочетание методов убеждения с принуждением и т.д.).

Гражданский кодекс 1922 г. не соответствовал существующим общественным отношениям. В 1964 г. принимается новый ГК РСФСР. Он состоял из 8 разделов, 42 глав, 569 статей.

Ряд статей ГК прямо  фиксировал основное его назначение — всемерное развитие социалистической собственности на орудия и средства производства. Имущество, находящееся  в личной собственности граждан, не могло использоваться для извлечения доходов. Но появлялись и принципиально новые явления — закрепление собственности профсоюзных и иных общественных организаций, существование межколхозных организаций и объединений (т.е. долевая собственность); кодекс осуществлял нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с результатами духовного творчества, расширялась свобода завещания; ограничивалось право администрации на выселение граждан из занимаемого ими жилища.

Значительные  изменения происходили в сфере  трудового законодательства. Здесь  советская система добилась значительных успехов. Еще в 1945 г. все местные органы власти обязывались в месячный срок трудоустроить всех демобилизованных. В 1956 г. была отменена уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия. Она заменялась дисциплинарной ответственностью.

Сокращалась продолжительность  рабочего дня в предвыходные и  предпраздничные дни, а для подростков - в течение всей рабочей недели. Увеличивался отпуск по беременности и родам. В 1956 г. был принят закон о государственных пенсиях. Устанавливались единые критерии для назначения пенсий, которые действуют и по сегодняшний день (возрастные — 55-60 лет, и трудового стажа - 20— 25 лет).

Определялись  минимальные и максимальные размеры  пенсий. В 1964 г. впервые вводятся пенсии для колхозников.

Новый УК РСФСР 1960 г. закрепил основную идею — охрану государственного социалистического строя, социалистической собственности и социалистического правопорядка. Отменялся действовавший ранее принцип аналогии. Наказание являлось строго индивидуальным. Отменялся принцип объективного вменения (наказание в зависимости от социальной принадлежности, родственников обвиняемого). Наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Возрастной предел уголовной ответственности увеличивался с 14 до 16 лет. Исключались некоторые виды наказаний - объявление «врагом народов», удаление из СССР, поражение в политических правах по суду. Максимальный срок лишения свободы сокращался с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных.

Но одновременно в уголовном праве усиливалась  ответственность за хищение государственного и общественного имущества. В результате отказа от дифференциации хищений произошла унификация состава данного преступления. В 1961 году вводится смертная казнь за «экономические преступления». 
 

Таким образом, жесткая  советская государственная  система значительно  уменьшает свой пресс и давление на отдельно взятого человека. Особенно это было заметно в области трудового права, социальной сфере в целом. Социализм стал приобретать определенные черты гуманизма и демократии. 
 

  3. Государство и право в период стагнации и разрушения советской модели социализма

3.1 Государство и право в период развитого социализма

В 1964 г. происходит смешение высшего партийного, следовательно, и государственного должностного лица, мена Н.С.Хрущева была предопределена обшей менты юстью общества, а не только закулисной борьбой.

Коммунистическая  идеология была настолько сильна, что советский народ пс мыслил себя вне рамок советской модели социализма.

Вместе с тем  консервативный курс в государстве  установился не сразу. Пришедшая  к власти новая группировка первоначально  пыталась проводить экономические реформы. Они были связаны с именем Председателя Совета Министров СССР А.Н.Косыгина.

Мартовский (1965 г.) и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС, посвященные, соответственно, сельскому хозяйству и промышленности, наметили качественно новые направления в управлении всем народным хозяйством. К минимуму сводилось число обязательных показателей. Вводились новые показатели — стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы. Критерием эффективности работы предприятия становилась прибыль. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятия. Были упразднены СНХ и ВС! IX СССР, полностью восстановлены отраслевые министерства, а вместе с ними Госкомцен, Госснаб, другие государственные комитеты.

    В этот период на всю страну гремел так называемый «щекинский» метод

суть  заключалась в том, что фонд заработной платы, а количество рабочих определялось самим коллективом. Данное рс- к повышению производительности труда, и дисциплины.

Однако серьезным  препятствием на пути реформ был ведомственные принцип в сфере управления и планирования. Вертикальная подчиненность предприятий не позволяла им устанавливать самостоятельно хозяйственные связи. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, обязательно должны были утверждаться вышестоящими органами, так как все материальные ресурсы распределял Госснаб. К концу 70-х годов предприятия вновь стали отчитываться почти по 200 показателям работы.

Но  главная причина свертывания  реформ заключалась в партийной идеологической доктрины середине 70-х годов либеральные тенденции были прерваны. Па XXV съезде КПСС (1976 г.) это было закреплено.

Фактически  КПСС сама превратилась в элемент  государственной структуры. КПСС была везде. Не было ни одного предприятия, стройки, колхоза, учебного заведения, где бы ни было первичных партийных организаций. Представительные органы в 70-е годы фактически имели декоративное значение.

Исполнительный аппарат  продолжал законодательствовать, плодить  бесчисленные инструкции и приказы. К концу 70-х гг. только в управлении народным хозяйством накопилось до 200 тысяч различных приказов, инструкций, других подзаконных актов.

Но, стремясь придать  советскому обществу правовой лоск, под  влиянием критики со стороны буржуазных государств, в СССР принимались многочисленные законы и положения по поднятию роли и авторитета советских органов власти. По своему содержанию это была политика «просвещенного абсолютизма». Так, в конце 70-х гг. принимается ряд законов о повышении статуса и роли Верховного Совета СССР, местных советов. Был принят закон о порядке отзыва депутатов СССР, его статусе. Возрастало число постоянных комиссий Совета Союза. Было принято положение о постоянных комиссиях. Их рекомендации подлежали обязательному рассмотрению государственными органами и учреждениями.

Важным направлением в деятельности Советов являлось расширение прав городских, районных, сельских и поселковых советов. Формально  все принимаемые акты исходили из представлений о советах как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.

Так, местные советы наделялись правом координировать и  контролировать работу всех расположенных  на их территории предприятий, учреждений и организаций по жилищному, коммунальному строительству, производству товаров народного потребления, а также предприятий и учреждений торговли, общепита, народного образования и здравоохранения. Местные советы наделялись правом приостанавливать исполнение решений по ряду проблем (нарушение действующего законодательства, прав граждан ). Проявлялась четкая тенденция: расширение прав местных советов сопровождалось увеличением круга вопросов, отнесенных исключительно к компетенции советов, т.е. вопросов, которые не могли передаваться на рассмотрение исполкомов. Тем самым подчеркивался авторитет народных депутатов, интересы и потребности местного населения.

Однако сессии местных  советов созывались достаточно редко, и исполкомы по-прежнему решали большинство  вопросов. Местные советы постоянно  находились под контролем партийных органов, поэтому об их полновластии говорить весьма проблематично. Подобранный состав депутатов советов по формально- анкетным признакам не всегда профессионально и добросовестно мог выполнять свои обязанности.

Принимались новые  законы о Верховном суде СССР, о  прокуратуре СССР, о государственном  арбитраже СССР, об адвокатуре в  СССР.

Верховный суд СССР избирался Верховным Советом  СССР сроком на 5 лет. В его задачи входило: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства.

Закон о прокуратуре  расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные  комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. На Прокуратуру  возлагалась задача координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Так, Прокуратура из органа надзора превращалась в орган управления.

МВД также претерпевало значительные реорганизации — от упразднения МВД СССР с передачей  функций союзным республикам, до восстановления вновь МВД СССР. Важнейшим  подспорьем в работе милиции являлась ДНД — добровольная народная дружина.

Контролирующие органы после ряда реорганизаций разделились  на органы партийного и народного  контроля. Была создана гигантская разветвленная сеть органов народного  контроля, которые осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах  управления, учреждениях и организациях. Отличительная их особенность —  массовость и широкий охват вопросов и проблем. Комитет народного  контроля СССР работал под руководством Верховного Совета и Правительства, а на местах — под руководством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля.

Система народного  контроля СССР существовала как бы параллельно прокурорской системе органов.

Однако действенного контроля со стороны населения, общественных организаций, прессы за деятельностью аппарата не было. Аппарат «варился в собственном соку», находился в «тепличных условиях». В стране отсутствовал конкурсный порядок замещения вакантных должностей. Повышение по службе целиком зависело от усмотрения вышестоящего начальства (прежде всего - партийного).

Правотворческая деятельность в условиях «развитого социализма»  в основном реализовывалась в форме указов ПВС СССР и нормативно-правовых актов СМ СССР. В 70-е годы в среднем на долю законов приходилось не свыше 10 % от общего числа законодательных актов. Страна жила на основе указов и распоряжений. Их громадное преобладание показывает, какие органы в стране обладали реальной властью.