Общие принципы государственного устройства при парламентской форме правления

1. Во Франции существует Демократический режим.

Демократия —  политический режим, при котором  единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические  режимы складываются в правовых государствах. Один из принципов демократического политического режима — «разрешено все, кроме того, что запрещено  законом», который, однако, не может  идти в разрез с естественными  правами человека. Выделяют следующие  типы демократии.Франция — неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. В административном отношении Франция делится на 22 региона, 96 департаментов, 36 565 коммун. Крупнейшие города — Париж, Лион (1,3 млн), Лилль (1,0 млн), Ницца (0,8 млн), Тулуза (0,8 млн), Бордо (0,7 млн). 

   Действует  Конституция, принятая путём референдума  в 1958, с поправками 1962 (по вопросу  об избрании президента), 1992, 1996, 2000 (в связи с подписанием соответственно  Маастрихтского, Амстердамского и  Ниццкого договоров) и 1993 (по вопросу об иммиграции). 

   Форма правления  с 1958 — полупрезидентская республика: в Конституции чётко обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. С 1995 президентом Франции является Ж.Ширак (переизбран в 2002), представитель правоцентристской партии «Союз за объединение народа» (СОН), наследницы голлистских партий. 

   Во французской  политической системе президент  — ключевая фигура. Президент  избирается на 5-летний срок на  мажоритарной основе прямым всеобщим  голосованием (право голоса имеют  все граждане по достижении 18-летнего  возраста). 

   Основная  функция президента — наблюдение  за соблюдением Конституции, выполнение  роли национального арбитра, обеспечивающего  регулярную и надлежащую деятельность  исполнительной власти и преемственность  государства. Президент — гарант  национальной независимости и  территориальной целостности, соблюдения  Францией принятых ею международных  обязательств, он верховный главнокомандующий,  представляет страну на международной  арене, назначает высших гражданских  и военных должностных лиц.  Назначает премьер-министра, совместно  с ним формирует кабинет и  прекращает полномочия последнего  при его отставке. Президент председательствует  на заседаниях кабинета и утверждает  его решения. 

   Президент  избирается независимо от парламента  и имеет право его роспуска  с обязательным условием объявления  даты внеочередных выборов. Президент  лишён права законодательной  инициативы, но может издавать  декреты и указы, обладающие  силой законов, организовывать  референдумы по вопросам внутренней  и внешней политики. Президент  пользуется правом отлагательного  вето на решения парламента. Наконец,  Конституция предоставляет президенту  чрезвычайные полномочия при возникновении «серьёзной и непосредственной угрозы» для территориальной целостности страны и нарушении «нормальной деятельности органов государственной власти». В целом президентская власть во Франции — всеобъемлющая, определённых границ она не имеет.

Политическая система  Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция  по праву считается колыбелью  республиканских идей. Великая Французская  Революция 1789 г. дала толчок к революционным  процессам во всем мире. Сама Франция  за эти годы прошла через периоды  республиканского, монархического и  имперских правлений.

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время  во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена  в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена  в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда  опять  Франция была объявлена  империей, а Наполеон III – императором. Следующая, Третья республика, просуществовала  намного дольше – 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела  самую короткую продолжительность  жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.).

Политическая система  Франции Во Франции всегда уважалось мнение народа и ей, как никакой другой стране был характерен политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: "Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и "демократии". На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве "основного принципа, признаваемого законами Республики". Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами. Во Франции из многочисленных партий и ассоциаций заметную роль в политической жизни играют несколько наиболее значительных. Это - Французская социалистическая партия (входит в Социнтернационал), включает более 180 тыс. человек; движение левых радикалов, созданное в 1972 г. (около 30 тыс. членов); Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов); Объединение в поддержку Республики (буржуазная партия, основанная в 1958 г., объединившая сторонников генерала Шарля де Голля - насчитывает около 900 тыс. членов); Республиканская партия, образованная в 1966 г., объединяющая около 160 тыс. членов и представляющая интересы средней и крупной буржуазии; Центр социальных демократов - правоцентристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (около 30 тыс. членов); Национальный фронт, основанный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию. Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики и заморских департаментов. Во Франции партии ограничения финансируются частными лицами. Государством Финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах. В статье 2. Конституции Французской Республики 1958 г. (ныне действующей) закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократический и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии. Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции (ст.89 последний абзац) прямо указано: "Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра". При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Французское государство как президентскую республику. Вместе с тем во Франции правительство несет-ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления. Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции (ст.5, 53, 89 и др.). Последний абзац ст.53 этот принцип формулирует так: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения" или: "Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории" (ст.89 последний абзац). Неделимость республики - константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государствгГВ части толкования ст.535согласии "заинтересованного населения", то в одном из решений Конституционного совета эта часть статьи интерпретировалась как возможность уступки территории иностранному государству, либо на возможность путем выделения части территории Франции и создания на ее базе независимого, государства или присоединения к независимому государству (что можно пронаблюдать на примере Алжира).' Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции, официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что любая религиозная конфессия имеет равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков, имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака. Следующим понятием, раскрывающим сущность политической системы Франции является "демократическая республика". Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848 г. и означал введение всеобщего избирательного права, (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: "всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным". Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы - "социальная республика". Одновременно статья 55 Конституции формулируют и следующее положение: "Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной". Этой статьей Конституция Франции придает принципиальное значение принципу применения норм международного права - договоры имеют незаконодательную силу. Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение - ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведении Европейских сообществ.

Политическая структура  Франции 

Политическую структуру  Франции составляют Президент Республики, являющийся главой государства, главой исполнительной власти, Премьер-министр  Франции, обладающий рядом полномочий, сравнимыми по значимости с президентом  Республики, Правительство Франции, Национальное собрание во главе с  председателем Национального собрания и Конституционный совет. 

На местном уровне власть представлена руководством департаментов, регионов, коммун. 

6.Местное самоуправление 

Система местных  органов самоуправления во Франции  строится в соответствии с административно-территориальным  делением. Они представлены коммунами, департаментами и регионами, где  являются выборными органами. 

Коммуна насчитывает  около 36 тыс. человек, управляется муниципальным  советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет  же управляет делами коммуны, принимает  решения по вопросам, затрагивающим  интересы её граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые службы. 

Департамент является основной единицей административно-территориального деления Франции. Они представлены в числе 96 внутренних и, так называемых, заморских департаментов. К ведению  департаментского Совета относится  принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета. 

Самой крупной единицей в административном делении страны является регион. В каждом регионе  учреждены экономические и социальные комитеты и региональный комитет  по займам. В регионе действует своя счётная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.

Девиз: «Liberté, Égalité, Fraternité (Свобода, Равенство, Братство)» 

2.Полити́ческий (госуда́рственный) режи́м — способ функционирования государственной власти. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности. Во Франции существует Демократический режим.

Демократия —  политический режим, при котором  единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические  режимы складываются в правовых государствах. Один из принципов демократического политического режима — «разрешено все, кроме того, что запрещено  законом», который, однако, не может  идти в разрез с естественными  правами человека. Выделяют следующие  типы демократии.

Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в

руках  исполнительных  органов.  Сосредоточение   власти   в   руках   главы

государства  и   правительства   -   одно   из   проявлений   конституционно

закрепленной авторитарной  тенденции  во  французском  политическом  режиме.

Президент находится  на  вершине  иерархии  органов  государственной  власти.

Статья 5 Конституции  закрепляет  за  ним  обязанность  обеспечивать  “своим

арбитражем нормальное  функционирование  государственных  органов,  а  также

преемственность  государства”.  В  этой  же  статье   провозглашается,   что

президент является  “гарантом  национальной  независимости,  территориальной

целостности,  соблюдения  соглашений  Сообщества  и  договоров”.   Президент

обладает широкими  прерогативами  в  области  законодательства.  Он  наделен

правом  законодательной  инициативы.  В   отношении   парламента   президент

обладает полномочием  роспуска нижней палаты парламента.

3. Франция является неделимой, светской,  демократической  и  социальной

Республикой”[10]. Так  установила конституция Франции 1958 г. Основной  закон

установил  республиканскую  форму  правления,  имеющую  смешанный  характер,

поскольку  в  ней  наблюдаются   черты   президентской   республики   (глава

государства избирается без участия парламента, правительство  назначается  им

же)[11] и парламентарной  республики  (правительство несет ответственность

перед нижней палатой  парламента)[12]. 

Тип государства  по административно-государственному устройству:унитарное. В

унитарном государстве  действует единая судебная систе, которая осуществляет

правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех

государственных

образований нормами  материального и процессуального  права. Судебные орга,

как, впрочем, и все  другие правоохранительные органы, пред собой

звенья единой централизованной системы.  

В

унитарном государстве  используется одноканальная систе налогов. Как правило,

налоги поступают  в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.  

Таким

образом, в унитарном  государстве осуществляется централизация  всего

государственного  аппарата и вводится прямой либо косвенный  контроль над

местными органами.

Франция делится  на 26 регионов (régions), из которых 21 находится на европейском континенте, один (Корсика) — на острове Корсика, а ещё четыре — заморские. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и вести бюджет. 

26 регионов разделяются  на 100 департаментов (départements), состоящие из 342 округов (arrondissements) и 4039 кантонов (cantons). Основой Франции являются 36 682 коммуны (communes). Деление на департаменты и коммуны сравнимо с делением России на области и районы. 

Департамент Парижа состоит из единственной коммуны. Четыре заморских региона (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон) состоят, каждый, из единственного департамента. У региона Корсика (включающего 2 департамента) — специальный статус административно-территориального образования, отличного от других регионов метрополии (континентальной Франции). Все эти регионы являются частью Европейского союза.

4. Партийная система.

Франция принадлежит  к числу государств с многопартийной системой. Условия, порядок формирования и функционирования партий определяется Конституцией (ст.4): "политические партии образуются свободно, они способствуют выражению общественного мнения в ходе голосования и призваны уважать принципы демократии и национального  суверенитета".

Основные  направления политического  спектра страны представлены следующими партиями, которые официально зарегистрированы на национальном уровне и располагают своими фракциями в парламенте ("слева – направо"):  
Французская коммунистическая партия (ФКП) образовалась в 1920 году в результате раскола Французского социалистического движения; наибольшего успеха добилась в послевоенные годы (1945-46); пик членства – 950 тысяч человек. Но в последующем во время "холодной войны" значительно утратила свои позиции. Даже после перехода на позиции т.н. "еврокоммунизма"   восстановить свои прежние позиции ей не удалось. Сейчас партия насчитывает 300 тысяч членов, на выборах собирает голоса примерно 10% избирателей.  
Французская социалистическая партия (ФСП). Социалистическое движение во Франции, как и в Германии – одно из старейших. Еще до первой мировой войны ФСП (тогда именовалась СФИО - Французская секция Социалистического интернационала) рассматривалась как основная партия, защищающая интересы рабочего класса. В таком виде партия просуществовала до второй мировой войны. ФСП, как и ФКП приняла активное участие в движении сопротивления, что привело к подъему ее влияния. На рубеже 60-780ых годов партия переживала очень острый кризис, она была практически распущена. Затем ФСП была вновь воссоздана под лидерством Ф.Миттерана. 2 раза подряд, в 1981 и 1988 годах, Миттеран одерживает победу на президентских выборах, и в этот период ФСП доминирует в Национальном собрании. В настоящее время ФСП является одной из ведущих партий страны, она располагает большинством мест в Национальном Собрании, а ее руководитель - глава Правительства Французской Республики.  
Союз за французскую демократию (СФД) представляет собой объединение правоцентристского толка, хотя сама партия довольно неоднородна в политическом отношении. Она сохраняет свои позиции, т.к. в ней очень много видных политических деятелей не только национального, но и местного, регионального характера.  
Объединение в поддержку Республики (ОПР) (шираковская партия). Эта партия традиционно играла заметную роль во Франции. В свое время она сформировалась как партия поддержки генерала де Голля. ОПР на выборах чаще всего выступает в коалиции с СФД. На протяжении существования V Республики эти партии неоднократно входили в правящую коалицию. В последствии ОПР возглавил Жак Ширак. До 1997 года партия оставалась правящей, сейчас она утратила большинство в Парламенте. Ее лидером фактически остается Ж.Ширак.  
Кроме перечисленных во Франции действуют как " левые", так и крайне "правые" партии, среди которых особо выделяется "Национальный Фронт" (во главе с Ле Пэном). " Национальный Фронт", используя социальный кризис и разочарование части электората в республиканских партиях, укореняется во многих регионах.  "Национальный Фронт"   культивирует агрессивный национализм , враждебный общеевропейскому сотрудничеству, и подвергает резкой критике все ведущие партии с антидемократических, авторитаристких позиций.