ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК И ТЕХНОЛОГИЙ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: « Политология»

На тему: «  Принципы государственного устройства»

 

Проверил: Нуриддинов.Р.Ш

Профессор, доктор политических наук

Выполнил:Алтаева.К.М

Гр. 09315 
 
 
 
 
 

НОВОСИБИРСК 2010 ГОД

Содержание

 

Введение

 

     Актуальность  темы. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. В ряде стран к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.

     В России действует Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Наряду с этой, федеральной  Конституцией, действуют конституции  республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации, а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей.

     В этом столетии Россия прошла через  разные формы государственного устройства. При царе она была унитарным государством. При советской власти Россия провозглашена  в январе 1918 г. федерацией, с 1922 года существовал Союз ССР, в 1991 г. он упразднен, и на территории бывшего когда-то единым государства возникло 15 новых государств - самостоятельных субъектов международного права. Россия развивается сегодня как федеративное государство, состоящее из республик (государств), национально-территориальных автономных единиц и территориальных образований.

     Поэтому изучение современного конституционного учения о государственном устройстве и развитии Российской Федерации  является актуальным и своевременным.

 

Глава 1. Характеристика норм Конституции о государственном устройстве России

1.1 Общие  положения о государстве –  России в Конституции РФ 1993 года

 

     В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления.

     Наименования  Российская Федерация и Россия равнозначны.

     Государство можно определить как политико-территориальную  суверенную организацию публичной  власти населения, призванную обеспечить социальный компромисс и управление обществом.

     Главное, определяющее в государстве - его  сущность. Это то основополагающее начало, которое характеризует природу  государства, его назначение и функции. Сущность государства двуедина по своей  природе. С момента возникновения  и на протяжении довольно длительного исторического времени государства (рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные) в основе своей деятельности имели насилие. Сущность современных государств - общесоциальный компромисс, управление обществом в целях его гармонии и всестороннего развития.

     Сущность  государства определяет и его  форму, которая показывает, как организована и осуществляется государственная  власть, какие методы она использует в своей деятельности, каково национально-территориальное  устройство государства. Форма государства включает в себя: форму правления, форму государственного устройства, политический режим¹.

     Форма правления - порядок образования  и организация высших органов  государственной власти, их взаимоотношения  с нижестоящими государственными органами и населением. По форме правления государства делятся на монархии, где верховная, как правило пожизненная, власть принадлежит единоличному главе государства - монарху, и республики, в которых высшие органы государственной власти являются выборными. В зависимости от полноты власти главы государства, роли представительных органов и порядка формирования высших органов государственной власти различают президентские и парламентарные республики.

     Форма государственного устройства - это  внутреннее строение государства, его  национально-территориальное устройство. Различают унитарную, федеративную и конфедеративную формы государственного устройства.

     Унитарное государство - это цельное, единое государство, состоящее из административно-территориальных  единиц, не обладающих признаками суверенитета. Федеративное государство - это сложное государство, составные части которого обладают суверенитетом или являются государственноподобными образованиями, т.е. обладают тем или иным набором признаков суверенитета. Наряду с общефедеративными органами власти, общефедеративной правовой системой, в таком государстве существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации. Примером современной Федерации являются Россия, США, Бразилия и др. Федерациями в настоящее время являются 21 государство, в которых проживает почти одна треть населения земного шара².

     Под конфедерацией понимается объединение  государств, создаваемое для достижения определенных (как правило временных) целей.

     Российская  Федерация - Россия есть демократическое  государство. Это проявляется в том, что в современном российской государстве закрепляется народовластие, поскольку единственным источником власти Конституция признает российский многонациональный народ. Свою власть он реализует в двух формах демократии - представительной и непосредственной.

     Россия  является федеративным государством. В основе федеративного государственного строя России лежат глубокие исторические, социально-экономические, геополитические  и этнические корни.

     Сущность  российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов.

     Российская Федерация включает три типа субъектов: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения), национально-территориальные (автономная область, автономные округа). В составе Российской Федерации 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область, 10 автономных округов³.

     Россия  как федеративное государство построена  по смешанному национально-территориальному принципу. Республики, автономные области, автономные округа в основе своей имеют национальный принцип, края и области - территориальный. Однако и в некоторых национальных образованиях коренное национальное население не составляет большинства (республики Алтай, Коми, Саха (Якутия) и др.).

     Россия  является асимметричной федерацией: правовое положение и полномочия ее субъектов не унифицированы и  во многом не равнозначны. Республики находятся в более "привилегированном" положении, чем края и области. В  частности, конституции республик и их договоры с Российской Федерации о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий устанавливают, например, их суверенитет, гражданство, предусматривают создание своего Конституционного суда и даже фиксируют особое положение в составе Федерации (ассоциированное членство Татарстана в составе Российской Федерации).

     Несмотря  на эти различия, всем субъектам  Российской Федерации присущи общие  черты:

• наличие конституций, уставов, где фиксируется их правовое положение и закрепляется компетенция;
• официальное представительство в федеральных органах государственной власти (по два представтеля в Совете Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти);
• самостоятельное установление системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти;
• собственное законодательство, бюджет;
• частичная международная правосубъектность;
• собственная символика;
• право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации⁴.

     Основные  условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования  в ее составе нового субъекта Российской Федерации устанавливает Федеральный  конституционный закон от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"⁵.

     Определенное  влияние на государственное устройство России может оказать Указ Президента России от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе в округе и перечень федеральных округов. Таких округов семь. Все субъекты Российской Федерации объединены в эти округа с единым центром - столицей округа. Создание федеральных округов вряд ли поколебет федеративное устройство российского государства, но вполне может устранить федеративную асимметрию, установив равноправие всех субъектов федерации⁶.

     Россия  есть правовое государство. В основе правового государства лежат  следующие принципы: 1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность. Россия стала на путь формирования правового государства, но таковым еще не стала. Правовое государство для нашей страны - цель, но пока еще не реальность.

     Российское  государство по форме правления  представляет собой республику. Это  значит, что высшие органы власти (Президент, Федеральное Собрание) избираются населением страны и ответственны перед ним.

     Наименования  Российская Федерация и Россия равнозначны. Это значит, что они в равной степени могут употребляться  в государственных, международных, правовых и иных документах, а также в обыденном словоупотреблении для обозначения Российского государства.

     1.2 Характеристика  суверенитета Российской Федерации

 

     Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя. В постановлении Конституционного Суда России от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дано нормативное определение данного конституционного понятия: суверенитет, предполагающий, по смыслу ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

     Распространение суверенитета Российской Федерации  на всю ее территорию означает, что  государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти Российской Федерации. Территориальное верховенство государственной власти выражается в том, что в пределах территории Российской Федерации не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с нею или вне ее контроля.