Конституционные принципы федеративного устройства государства

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Южно-Уральский  Государственный Университет

Заочный Инженерно-Экономический Факультет

Кафедра политологии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по  дисциплине 
"Политология"

на  темы: " Конституционные принципы федеративного устройства государства. Особенности федеративного устройства государства России." и "Юридические лица, как субъекты гражданского права"

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск 2007 г. 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

      1 ВВЕДЕНИЕ 

          Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного устройства.

          Под  государственным  устройством   понимается   политико-территориальная организация власти, определяющая  правовое  положение  региональных  частей государства и их взаимоотношения с центральной  властью.  Исходя  из  этого положения, можно говорить о том, что  государственное  устройство  является фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти  в государстве. В территориально небольших государствах этот  вопрос  решается сравнительно легко, но в  крупных  государствах  он  становится  достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

        Как известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 гг.) входила  вкачестве  суверенной  союзной   республики  в  состав  другого   федеративногогосударства – Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922 г.  объединилась  с  тремя  другими  республиками  (Белоруссией,   Украиной, Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их национально-государственные  образования.   Многие   автономные   республики провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации. Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был Федеративный  договор  –  Договор  «О  разграничении  предметов  ведения   и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами

власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  кругов,

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»,  подписанный  31  марта 1992 г.

        В настоящее время действует  федеральный закон  от  24  июля  1999  г.  «Опринципах и порядке  разграничения  предметов  ведения и олномочий  между органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной   власти субъектов РФ». Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы  пути  их решения? Ответить  на  эти   вопросы,  а  также  проследить  развитие   и   просчеты, симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого  целого  – задача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных  отношений в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.

         Дело в  том, что только в нашей стране  можно наблюдать такую контрастность и  противопоставления.  Так,  в  ст.  11  Конституции  Российской  Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий…  осуществляется настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и  иными   договорами   о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76  указывается,  что «по предметам совместного ведения РФ и  субъектов  РФ  издаются  федеральные законы…».  Только в нашей стране основной закон государства – Конституция – содержит   такие   внутренние   противоречия,   которые   нужно   немедленно рассматривать, и не  только  рассматривать,  а принимать новые положения, которые давно уже назрели (Конституция  РФ,  Федеративный  и  иные  договоры имеют разное правовое значение в регулировании  государственного  устройства

      страны). Поэтому-то в характере  и  направленности  российского федерализма никак не разобраться  без  учета  особенностей  склада  ума,  предрассудков, стиля поведения аппарата государственной  власти  и  конкретных  чиновников.

      Наверное,  эти  особенности   придавали   двойственный   характер   развитию федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему  Россия избрала демократический путь развития государства, строя сложнейшую  систему управления власти – Федерацию? Некоторые историки  и  правоведы  утверждают, что развал СССР послужил причиной преобразований.

        Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление политических и  экономических  интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь   развития федеративных отношений, но и особенности  развития  мировой  политической  и экономической системы, а также опыт других стран.

        В данной  работе  необходимо,  прежде  всего,  подробно  остановиться  на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции  РФ и  проблемах   развития  федеративных  отношений  в  РФ.  Результат  попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть  довольно  спорным и противоречивым, так как невозможно охватить  все  проблемы,  связанными  с федеративными отношениями в Российской Федерации. 
 

            
 
 
 
 
 

       2  Конституционные принципы федеративного устройства государства. Особенности федеративного устройства государства России

          

      2.1 Общая теория федеративного государства

       

        Федеративное государство – это  союз государственных образований,  каждое из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.  Субъекты   такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

          Федерация  в  основном  объединяет  субъектов  с   одинаковым   правовым статусом. Но в определенных случаях  возможна  и  асимметричная  федерация, когда приходится  считаться  с  объективной  реальностью  (например,  когда субъекты  федерации  имеют  принципиальные  различия  и  их  принудительное уравнивание может привести к  обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к сепаратизму, развалу федерации). К асимметричным федерациям западные ученые относят, например Бельгию,  Испанию  и,  конечно,  Россию.  Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией  и   ее субъектами.

          Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами  федерации является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации, как правило, обладают своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями  субъектов  федерации определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации  и совместную компетенцию. Осуществление  последней  носит  сложный  характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

          Федеративные   государства    юридически    закрепляют    добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода  тогоили иного субъекта федерации из союза. 

                      

          2.2 Принципы федеративного устройства современной России 

         Федерация — одна из разновидностей  государственного устройства (другой  его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).

      Федеративное  устройство Российского государства  — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройствохарактеризует состав, правовое положение составных частей — субъектовфедерации, их взаимоотношения с государством в целом.

             По своему устройству Российская  Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

            Федеративное устройство России  базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. Одним из таких принципов  Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.

        Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

            Современная Российская Федерация  — государственное по своей  природе объединение всех субъектов  федерации, а не аморфный, слабый  их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

            В преамбуле нынешней Конституции  РФ подчеркивается, что

многонациональный народ Российской Федерации сохраняет  исторически

сложившееся государственное  единство. Российская Федерация имеет  все

признаки государства, выступает субъектом международного права. Она

имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.