Федеративное устройство РФ и принципы его организации

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………......3

1. Федеративное устройство  РФ и принципы его организации…………...4

1. Общая теория федеративного государства…………………...4

2. Федеральное устройство РФ…………………….…………….6

2.Принципы организации  местного самоуправления……………12

2.1.Сущность местного самоуправления……………………………..12

2.2. Правовые основы местного  самоуправления……………………13

2.3.Местное самоуправление  и конституция России……………….14

2.4.Российская модель теории  самоуправления : теория и практика………..15

Заключение………………………………………………………………....18

Список использованных источников…….……………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

  Любое государство помимо сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму. По форме государственного устройства различают унитарное и федеративное государства. Унитарным называется государство, территория которого для удобства управления делится на административно-территориальные единицы, не обладающие самостоятельностью. Все эти территориальные единицы управляются из центра. В таком государстве создается единая централизованная система государственных органов: один парламент, один президент, одно правительство, власть которых распространяется на всю территорию государства. В унитарном государстве существуют также единое законодательство, единое гражданство.    

   Федеративное государство – это союз государственных образований,  каждое из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.  Субъекты   такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

  Целью данной работы является раскрытие темы федерального устройства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Федеральное  устройство Российской федерации  и принципы его организации

 

1.1 Общая теория  федеративного государства

Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного устройства.

    Государственное устройство является, в свою очередь, элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте).

      Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, определяющая правовое положение его территориальных частей и характер их взаимоотношений с центральной властью. В федеративном государстве данные территориальные единицы имеют статус субъектов федерации, в унитарном государстве — статус административно-территориальных единиц.

Федеративное государство – это союз государственных образований,  каждое из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.  Субъекты   такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Другими словами, федеративным является такое государство, которое представляет собой добровольное объединение нескольких суверенных государств. Объединившись, они создают качественно новое государство, в котором получают статус субъектов федерации (в разных странах могут именоваться по-разному: штаты, республики, земли и т.п.). При этом создаются новые федеральные органы власти, которым члены (субъекты) федерации передают часть своих властных полномочий, ограничивая тем самым свой суверенитет. В конституции федерации или в специальном договоре о ее создании (федеративном договоре) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти в субъектах федерации. Таким образом, в федерации существуют две системы органов власти: федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, действующие только на своей территории и самостоятельно решающие только вопросы, отнесенные к их ведению. Законы в федеративном государстве также разделяются на федеральные (к ним относится и конституция федерации), действие которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, действующие только на территории того субъекта, органами которого они приняты. Законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам, и в первую очередь федеральной конституции. Валюта в федерации единая, а гражданство может быть двойное, когда гражданин субъекта федерации одновременно является и гражданином федерации в целом. В типичной федерации все ее субъекты имеют равные права и лишены возможности в одностороннем порядке принять решение о своем выходе из федерации (сецессии).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2Федеральное  устройство Российской Федерации

 Федеративное устройство российского государства — это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей — субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

        По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные. Россия была провозглашена федеративным государством в январе 1918 г. третьим Съездом Советов, и это нашло свое закрепление в Конституции РСФСР 1918 г.

      Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства — Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); Они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Первоначально субъектами Федерации признавались только автономные образования. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Известно, что в истории национально-государственного устройства Российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными.1Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования.

В начале 90-х гг. XX в. в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Автономные республики (их насчитывалось к тому времени 16) стали добиваться статуса суверенных республик в составе Российской Федерации, принимая декларации о государственном суверенитете; из пяти автономных областей четыре были преобразованы в республики в составе РФ (таким образом, республик стало 20, а после разделения Чечено-Ингушской республики на две их стало 21). Статуса субъекта Федерации стали добиваться самые крупные административно-территориальные единицы — края, области, два города — Москва и Санкт-Петербург (бывший Ленинград). Они получили этот статус после подписания Федеративного договора (1992 г.) и внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ.

Как уже отмечалось ранее, Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции России, содержащие соответствующие положения.

Республики	Охарактеризованы в Конституции России как «государства»                        (часть 2 статьи 5);
	Имеют свою конституцию                                                             (часть 2 статьи 5);
	Не могут входить в состав других субъектов РФ                                               (часть 4 статьи 66);
	Не могут включать другие субъекты РФ(часть 4 статьи 66);
	Вправе устанавливать свои государственные языки                       (часть 2 статьи 68).
Края и области	Имеют свой устав (часть 2 статьи 5);
	Не могут входить в состав других субъектов РФ                      (часть 4 статьи 66);
	Могут включать автономные округа (часть 4 статьи 66).
Города федерального значения	Имеют свой устав (часть 2 статьи 5);
	Не могут входить в состав других субъектов РФ                      (часть 4 статьи 66);
	Не могут включать другие субъекты РФ (часть 4 статьи 66).
Автономная область	Входит в состав РФв единственном числе (часть 1 статьи 5);
	Может быть принят федеральный закон об автономной области (часть 3 статьи 66);
	Имеет свой устав (часть 2 статьи 5);
	Не может входить в состав других субъектов РФ                     (часть 4 статьи 66);
	Не может включать другие субъекты РФ (часть 4 статьи 66).
Автономные округа	Может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66);
	Имеют свой устав (часть 2 статьи 5);
	Могут входить в состав края, области (часть 4 статьи 66);
	Не могут включать другие субъекты РФ (часть 4 статьи 66).

 

 

     Оставаясь  суверенным государством, Российская  Федерация в то же время  может участвовать в межгосударственных  объединениях и  передавать им  часть своих полномочий в соответствии  с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Особенность России — несколько видов субъектов Федерации. Конституция РФ, как уже отмечалось, допускает, во-первых, возможность изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ. Этот статус может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Во-вторых, в составе РФ может быть образован новый субъект РФ, и, в-третьих, в РФ может быть принят новый субъект2. Это делается в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 17декабря 2001 г. «0 порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Это осуществляется на добровольной основе, по взаимному согласию в соответствии с международным договором о принятии в РФ нового субъекта. Данный международный договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием РФ, которое также принимает федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта. В этом законе должны содержаться положения о наименовании, статусе, границах нового субъекта РФ и другие положения, связанные с принятием в РФ нового субъекта.

     Образование  в составе РФ нового субъекта  может быть осуществлено в  результате объединения двух  и более граничащих между собой  субъектов РФ. Инициатива образования  в составе РФ нового субъекта  принадлежит субъектам РФ, на  территории которых образуется  новый  субъект. Вопрос об образовании  нового субъекта выносится на  референдум заинтересованных субъектов  РФ. Если на референдумах объединяющихся  субъектов были приняты соответствующие  решения по вопросу об образовании нового субъекта РФ, то принимается  Федеральный конституционный закон об образовании в составе РФ нового субъекта.  

В состав Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время входит 21 республика3:Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

9 краёв: Алтайский край, Забайкальский  край, Камчатский край, Краснодарский  край, Красноярский край, Пермский  край, Приморский край, Ставропольский  край, Хабаровский край;