Федеративное устройство РФ и принципы его организации

46 областей: Амурская область, Архангельская область, Астраханская  область, Белгородская область, Брянская  область, Владимирская область, Волгоградская  область, Вологодская область, Воронежская  область, Ивановская область, Иркутская  область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская  область, Кировская область, Костромская  область, Курганская область, Курская  область, Ленинградская область, Липецкая  область, Магаданская область, Московская  область, Мурманская область, Нижегородская  область, Новгородская область, Новосибирская  область, Омская область, Оренбургская  область, Орловская область, Пензенская  область, Псковская область, Ростовская  область, Рязанская область, Самарская  область, Саратовская область, Сахалинская  область, Свердловская область, Смоленская  область, Тамбовская область, Тверская  область, Томская область, Тульская  область, Тюменская область, Ульяновская  область, Челябинская область, Ярославская  область;

2города федерального  значения: Москва, Санкт-Петербург;

1 автономная область: Еврейская  автономная область;

4 автономных округа: Ненецкий  автономный округ, Ханты-Мансийский  автономный округ - Югра, Чукотский  автономный округ, Ямало-Ненецкий  автономный округ.

     Взаимоотношения  между краями или областями  и находящимися в их составе  автономными округами определяются  уставами этих краев, областей  и уставами соответствующих автономных  округов. Так,например, в Уставе Иркутской  области  указывается, что Усть-Ордынский  Бурятский автономный округ находится  в составе Российской Федерации, является ее субъектом и входит  в Иркутскую область. Область  строит свои взаимоотношения  с этим автономным округом  в соответствии с Конституцией  РФ, федеральными законами, своим  уставом, а также принятыми договорными  обязательствами с учетом взаимных  интересов.

 

 

              

            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  2.Принципы организации местного самоуправления.

 

 

2.1Сущность местного самоуправления

 

Согласно распространенной в научной среде точке зрения, под местным самоуправлением следует понимать организацию власти в рамках локальных административно-политических образований. В зависимости от правовой традиции, принятой в том или ином государстве, называться и классифицироваться они могут по-разному. Например, в РФ это города, районы и поселения. Общие принципы организации местного самоуправления заключаются в предоставлении локальным административным субъектам, о которых идет речь, возможностей для выстраивания эффективной стратегии социально-экономического и политического развития с учетом местных особенностей.

 Предполагается, таким образом, что столица государства будет справляться с подобными задачами в большинстве случаев менее эффективно, чем это сделают местные власти. И потому политический центр страны (или федеративного субъекта, который в нее входит) делегирует часть властных полномочий на уровень местного управления. Можно отметить, что в России и многих других странах мира локальные административно-политические единицы, которые имеют право на организацию самоуправления, называются муниципалитетами.

В ряде случаев основные принципы организации системы местного самоуправления предполагают отделение соответствующих политических институтов, работающих на локальных территориях, от государственной власти. Данный подход, в частности, закреплен в Конституции РФ. Таким образом, государственная и муниципальная системы власти в России формально действуют независимо.

 

 

2.2Правовые основы местного самоуправления

 

Исходя из специфики правового режима, действующего в том или ином государстве, принципы организации местного самоуправления могут различаться. Таким образом, имеет значение то, какие нормативно-правовые акты регулируют процессы реализации муниципалитетами права на организацию местного самоуправления. В российской юридической системе ключевыми источниками права считаются Конституция, федеральные законы и подзаконные акты соответствующего уровня, а также источники, издаваемые на уровне субъектов РФ и муниципалитетов.

В числе важнейших источников на общенациональном уровне — Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Данный правовой акт во многом коррелирует со значимым международным источником — Европейской Хартией самоуправления, ратифицированной российскими властями в 1998 году.

В частности, соответствующий международный нормативно-правовой акт определяет общие принципы организации местного самоуправления, а также фиксирует гарантии осуществления защиты правового суверенитета муниципальных территорий. Также данный документ предполагает, что на локальном политическом уровне будут создаваться необходимые административные структуры, которые могут иметь некие соглашения о разграничении полномочий с федеральным или региональным центром.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Местное самоуправление  и конституция России.

 

Рассмотрим, каким образом принципы организации местного самоуправления закреплены в основном законе российского государства. Конституция РФ включает отдельную главу, в которой содержатся положения, регулирующие процессы формирования муниципальных органов власти. Юристы называют ключевыми следующие положения, отражающие принципы организации местного самоуправления.

Во-первых, это отмеченная нами выше самостоятельность организации управления муниципалитетами в пределами гарантированных законом полномочий, которая также выражается в том, что местные органы власти не входят в систему государственных политических институтов.

Во-вторых, ключевые принципы организации деятельности муниципальных органов власти в РФ предполагают, что население городов, районов и поселений вправе само принимать решения, касающиеся распоряжения локальной собственностью.

В-третьих, собственно сами граждане призваны принимать непосредственное участие в местном самоуправлении, участвуя в референдумах, выборах и иных предусмотренных законом формах волеизъявления. Также население самостоятельно определяет структуры муниципальной власти.

В-четвертых, при изменении границ административно-политических территорий, осуществляющих местное самоуправление, должно учитываться мнение граждан, проживающих в соответствующих районах.

 

 

 

 

 

 

2.4Российская модель местного самоуправления: теория и практика

 

Таким образом, Конституция РФ, а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предполагают, что локальные административно-политические единицы в РФ формально независимы от центра. Однако многие эксперты полагают, что де-факто автономия муниципалитетов вовсе не столь очевидна. Объясняется это, главным образом, тем, что в РФ пока что не выработалась эффективная система публичного или судебного контроля над деятельностью представительных или исполнительных структур на уровне локальных административно-политических единиц.

То есть если, условно говоря, политический центр будет делегировать на уровень муниципалитетов слишком большой объем полномочий де-факто, то появится вероятность выстраивания коррумпированных, не заинтересованных в качестве политической самоорганизации, структур власти.

Однако как только российское общество достигнет необходимого уровня политической зрелости и будет способно пользоваться всеми возможностями для организации автономного управления в рамках муниципалитетов, то, как полагают аналитики, все те механизмы, что сейчас действуют, очень пригодятся.

Рассмотрим, какими могут быть принципы организации власти в рамках локальных территорий в зарубежных странах. Традиция местного самоуправления принята в большинстве современных государств. Это, в частности, подразумевает создание прочной правовой базы под организацию соответствующих политических институтов.

Можно отметить, что принципы организации системы местного самоуправления в западных странах организованы в рамках трех базовых моделей — английской, французской, а также смешанной, сочетающей в себе признаки первых двух.

Первая модель, соответственно, практикуется в США, Великобритании, других странах Содружества — например, в Канаде. Специфика данной модели в том, что местные органы власти в общем случае не подотчетны каким-либо вышестоящим политическим структурам. То есть им даны достаточно ощутимые полномочия на осуществление самостоятельной политики локального управления. В свою очередь, если стоит вопрос о проверке эффективности деятельности местных структур, то занимается этим, как правило, суд или же высшие исполнительные структуры власти на уровне центра.

Французская модель, называемая также континентальной, предполагает значительное вмешательство государственных органов в работу муниципалитетов. Таким образом, местные органы власти становятся подотчетными политическому центру.

Как отмечают некоторые юристы, в рамках организации самоуправления по французской схеме население часто имеет больше возможностей влиять на процессы управления — в силу отсутствия в ряде случаев представительных органов власти, которые в рамках английской модели, как правило, есть в муниципалитетах. Но возможен третий вариант организации местного самоуправления, объединяющий в себе признаки каждого из рассмотренных нами

Как мы уже отметили выше, общие принципы организации системы местного управления в том или ином государстве предполагают делегирование центром некоторых полномочий на локальный уровень с целью более эффективного решения актуальных социально-экономических и политических задач. Вместе с тем общепринятых механизмов измерения данной эффективности пока не выработано. Некоторые исследователи предпочитают изучать, к примеру, общественное мнение посредством социологических вопросов, другие — анализировать социально-экономические показатели.

Есть, в частности, модель, в рамках которой особое внимание уделяется политическому и правовому анализу статуса местных органов власти. Прежде всего соответствующее исследование направлено на выявление реальной самостоятельности локальных политических институтов от центра. Бывает так, что в том или ином государстве с небольшим опытом выстраивания демократических институтов может быть внедрена, скажем, английская или континентальная модель, однако характерные для нее принципы организации системы местной власти будут в большей степени декларироваться, чем действовать в реальности.

Другой критерий — степень вовлеченности в самоуправление граждан, проживающих в рамках той или иной административной единицы. Безусловно, многое зависит от уровня политической культуры населения, тех или иных традиций в аспекте участия людей в управлении своим городом или районом. Предполагается, что общие принципы организации местного самоуправления знакомы гражданам, и они готовы выполнять свою роль. Вместе с тем без соответствующей нормативно-правовой базы, полагают аналитики, людям, какими бы они активными ни были в аспекте готовности управления своей территорией, организовать эффективные локальные институты власти будет сложно.

Конечно, в дополнение к гарантированным законом возможностям граждан участвовать в местном самоуправлении должны существовать и иные стимулы — например, элементы воспитания культуры самоорганизации в школах, на уровне СМИ, в рамках публичных мероприятий.

 

 

 

 

 

 

Заключение:

 

 В заключении хотелось  бы отметить, что будущее федеративного  устройства России - дальнейшее укрупнение  регионов. Начата предварительная  работа по объединению Архангельской  области и Ненецкого АО. В настоящий  момент процедура по объединению  заморожена. Возможные названия  — Поморский край, Архангельский  край, Северный край.Велось обсуждение  возможности объединения Санкт-Петербурга  и Ленинградской области. Среди  предлагаемых названий — Петербургская  губерния, Невский край.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия применительно к части иностранного государства, реальное расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников:

1. Конституция РФ. М., 1993 г.

2. Бюджетный кодекс РФ от 09.07.1999 № 159-ФЗ с изменениями и дополнениями от 23.12.2003 г.

3. Федеральный конституционный закон от 17декабря 2001 г.№ 6-ФКЗ «0 порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Бюджетная система России : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г,Б, Поляка.- 2-изд.,перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ –ДАНА, 2008.

5. Д.В.Дементьев, В.А.Щербаков «Бюджетная система РФ» – М.:КНОРУС 2008.