Государство как управляющая система

     Среди естественных прав человека важнейшее  значение приобретает частная собственность, которая была заклеймена марксизмом и заменено общенародной собственностью. Что из этого вышло, показал опыт строительства социализма. Поэтому и начался возврат к восстановлению данного права. Сама по себе частная собственность не ведет к эксплуатации. Лишь в соединении с наемным трудом она дает возможность присвоения прибавочной стоимости. Но давая экономическую свободу, создавая экономическое пространство, частная собственность создаст основу функционирования гражданского общества и демократического правового государства.

     Следовательно, естественные права человека не дарованы ему кем-то и никто не имеет права отнимать эти права у человека. Поэтому посягательство на естественные права человека, отбрасывание прав и свобод со стороны государства недопустимы и суверенный народ в лице гражданского общества получает право восстановить попранную справедливость и заменить тех, кто к этому прибегает.

     Сущность  идеи правового государства как  раз и  состоит в утверждении суверенности народа как источника власти гарантированности его свободы, в подчинении государства гражданскому обществу. Вместе с тем, становление правового государства включает в себя еще один аспект. Речь идет о формировании такого общественного сознания, в котором праву отводилась бы главенствующая роль. Развитое правосознание гражданского общества должно служить надежной гарантией его приоритета над государством, подчиненности государственных органов структурам гражданского общества.

     Как отмечал русский философ И.А. Ильин, правосознание не сводится к тому, что человек просто сознает свои права. Сознавая свои права, он должен сознавать и свои обязанности, сознавать, что и другие люди тоже наделены такими же правами. Правопорядок представляет собой как бы живую систему взаимопризнаваемых прав и обязанностей. Отстаивая свои права, человек желает их признания и соблюдения со стороны других, но и сам вменяет себе в обязанность признавать и соблюдать права других. Поэтому правосознание есть воля человека к соблюдению права и закона, воля к законопослушанию (6, с.125).

     Таким образом, основной целью правового  государства является обеспечение гарантии, прав и свобод граждан во всех сферах жизни общества. Но достижение этой цели предусматривает, что и граждане проявляют уважение к законам и институтам политической системы.

     Правовое  государство в отличие от тиранического, тоталитарного вводит некоторые постоянные нормы и правила, которые ограничивают его как государство. В частности, одной из таких норм является разделение властей. Каждая из ветвей власти выполняет свои функции, все они сдерживают и уравновешивают друг друга, создавая необходимую гарантию против злоупотребления и нарушения демократических норм. Вместе с тем, и самим гражданам предоставляется возможность контролировать власти посредством избирательной системы и в случае необходимости поправлять их действия.

     В основе правового государства лежит мысль о том, что власть должна осуществляться только во имя всеобщего блага и ответственность государства за благо общества должна соединяться с реализацией идеи права. И в этой связи важным аспектом функционирования правового государства становится обеспечение совместимости государства с правом. Речь идет об институционализации такого взаимодействия политических сил, которое оказывает влияние на эффективность правовой воли в государстве и противостоит возможности злоупотребления государственной властью.

     В качестве основных положений институционального учения о правовом государстве, выделенных одним из немецких политологов, включаются:

     1. Конституционная государственность.  Она требует, чтобы государственная жизнь регулировалась правовыми нормами, закрепленными в конституции.

     2. Плюралистическая структура политического  сообщества. Здесь имеется в виду, что участие в политике разнообразных  сил предусматривает создание механизмов, обеспечивающих сдерживающее воздействие на государство. Главное – это противостояние опасности тоталитаризма и свободная игра интересов в обществе. Государство должно ограничиваться деятельностью по созданию таких жизненных условий для граждан, которые соответствуют сущности прав человека

     3. Государственная монополия на власть и самостоятельность государства. Самостоятельность понимается как функционирование его в качестве независимого института, принимающего решения. Основными элементами организации государства выступают суверенная власть и исключение вмешательства особых интересов в формирование государственной воли. Главными институтами суверенитета являются монополия на верховную власть, принцип независимости государственных решений, установка на односторонние суверенные действия, должностное положение исполнителей государственной власти, которое дает им независимость от частных интересов.

     4. Институционализированная обратная  связь государства с общественным мнением. Речь идет о том, что государственный аппарат находится под контролем общественного мнения, выражающего консенсус политического сообщества в отношении правовых и культурных ценностей.

     5. Процессуальная (формальная и материальная) рационализация государства. Она предусматривает связанность государства правом и законом.

     6. Защита интересов перед государственной властью и судебный контроль над деятельностью государства (1, с.10-12).

     Таковы  основные аспекты сущности правового  государства, которому нет разумной альтернативы. Это касается как прав человека, так и принципа представительной демократии, через которую они реализуются.

     Если  же взять страны, стремившиеся построить  социализм, то здесь всесильное государство полностью подчинило себе человека, который не имел никакой правовой защищенности. Из жизни общества были устранены идеи соблюдения прав и свобод граждан, защиты чести и достоинства личности, отброшены такие общечеловеческие ценности, как независимость судей, презумпция невиновности, гуманизм, принцип состязательности сторон. Большинство обвиняемых лишалось права защиты и обжалования приговоров. Грубейшее нарушение этих принципов привело не только к гибели миллионов людей, но и принесло глубокие политические и нравственные потери. Давно доказано, что право неразрывно связано с нравственностью, поскольку призвано утверждать идеи свободы, уважения личности, способствовать достижению социальной справедливости

     Из  этого следует, что нет иной альтернативы для этих стран, кроме создания правового  государства. Вне правового государства  и гражданского общества не может  нормально развиваться ни одна страна на пути к постиндустриальному демократическому обществу.

     Для того чтобы создать правовое государство, необходимо, во-первых, добиваться превращения закона в основное средство управления общественными процессами. Приоритет закона должен быть незыблем, чего, к сожалению, в России не наблюдается. Во-вторых, необходимо формировать в обществе такую духовную атмосферу, когда соблюдение закона было бы более выгодным, чем его нарушение. Без высокого уровня правовой культуры, правовой грамотности населения трудно рассчитывать на успех.

     В-третьих, деятельность всех правоохранительных органов должна осуществляться на правовых началах и быть нацелена на воцарение в обществе правопорядка. В-четвертых, немаловажное значение может иметь осуществление децентрализации управления, разграничения функций центральных и региональных, местных структур власти, расширения прав органов местного самоуправления. И, в-пятых, необходимо решительно бороться с бюрократизацией государственной машины, поскольку господство бюрократии тормозит становление правового государства. 

     4.2. Бюрократизация    государственного аппарата 

     Проблема  бюрократии не является присущей какому-либо определенному обществу. Бюрократия существовала в Древнем Египте, в  Германском государстве Фридриха II, в царской России, в современных правовых государствах. Бюрократический характер государственного аппарата обусловлен его отчуждением от общества. Данный политический феномен достаточно широко распространен и захватывает государственный аппарат как тоталитарных, авторитарных, так и демократических обществ. Однако степень бюрократизации государственного аппарата во многом зависит от того, насколько государство стоит над обществом или находится под контролем гражданского общества. В тоталитарном обществе, где разрушено и гражданское общество, и правовое государство, бюрократизация государственного аппарата достигает своего максимального выражения.

     На  это обращал внимание, в частности. НА. Бердяев. "Диктатура пролетариата, усилив государственную власть, развивает колоссальную бюрократию, охватывающую как паутина всю страну и все подчиняющую. Это новая советская бюрократия, более сильная, чем бюрократия царская, есть новый привилегированный класс, который может жестоко эксплуатировать народные массы" (10, с.104).

     Бюрократия, отмечает один из философов, это господство на основе правил и предписаний посредством чиновников. "Бюрократия - это средство. Однако, она склонна к тому, чтобы превратиться в самоцель. Ставшая автономной, бюрократия обладает уже не этосом самоограничения, а тенденцией к безграничному саморасширению. Это возможно потому, что бюрократический аппарат именно в виду своей сложности уклоняется от общественного контроля, становится недоступным как для населения, так и для правительственных органов. Он существует благодаря общности интересов своих служащих" (15, с.26).

     Остановимся более подробнее на проблеме бюрократизации и рассмотрим некоторые подходы  к пониманию природы и сущности 6юрократизма. Начнем с К. Маркса, который  отмечает, что экономической основой бюрократии является государство, которое она рассматривает как принадлежащую ей собственность. При этом бюрократия на первый план выдвигает собственные цели, которые по сути являются ее карьеристскими устремлениями. Важным условием существования бюрократии он также считал таинство в принятии решений, закрытый корпоративный характер отношений с обществом.

     В качестве характерных черт бюрократического аппарата К. Маркс выделял формализм, бездушие, произвол, крючкотворство. И  появление этих негативных явлений он связывал с утратой бюрократией главного смысла своей деятельности – в интересах общества и ориентации ее только на сохранение и удержание своего положения в сфере распределения власти и материальных благ.

     Бюрократический аппарат создает такой тип управления, которому присущи политический цинизм, идейный и моральный конформизм, формальное выполнение процедур и правил. Мало того, что бюрократия стремится скрыто принимать управленческие решения, избегать гласности, открытости своей деятельности, она пытается также не допускать, пресекать появления полезных для общества инициатив, новации старается всячески дистанцироваться от исполнителей, сохранить свою независимость, корпоративистский дух.

     Свою  лету в разработку данной проблемы внес и М. Вебер, который предложил идеальную модель бюрократизма. Он выделил три основных свойства, присущих бюрократизму.

     1. Иерархия. Иерархическое устройство  управленческого аппарата имеет целью квалифицированную и качественную работу бюрократии на всех ступенях иерархической лестницы и распределение се здесь по принципу компетентности.

     2. Компетенция. Вся деятельность  бюрократии предопределена инструкциями, положениями, представляющими для нее кодекс правил, которым она слепо следует. Подлинный бюрократ прекрасно разбирается в этих инструкциях, хорошо усвоил те или иные параграфы и свои обязанности исполняет весьма компетентно. Этим объясняется живучесть, неуязвимость бюрократии.

     3. Деперсонификация. Основным правилом  для бюрократии является служение общему благу. Подлинный бюрократ не использует власть для себя лично, не берет взяток и всегда доступен народу. Работает он планомерно, без эмоций и гордится своей принадлежностью к государственному аппарату и своим служением народу.

     Следует учитывать, что выделяя данные атрибуты бюрократизма, М. Вебер исходил из основного принципа европейской культуры (рационализма) и видел в бюрократии квалифицированный аппарат европейских государств.

     При этом М.Вебер выделял два типа бюрократии: традиционную "патримониальную" и современную рациональную. Основной сферой влияния первой всегда была область государственного управления и поддержания общественного порядка. Вторая сформировалась в Новое время и сферой се преимущественного влияния стала частнохозяйственная деятельность (прежде всего, крупных промышленных предприятий). Затем ее влияние распространилось и на другие стороны общественной жизни, что вело к постепенному вытеснению из них бюрократии патримониального типа.

     Западные  политологи отмечают, что развитие бюрократии ведет к определенным негативным последствиям. С одной стороны, прогрессирующая неэффективность бюрократизированного управленческого механизма. С другой – нарастающая тенденция к се превращению в самостоятельную и самодовлеющую силу. Естественно, здесь предпринимаются определенные попытки, чтобы обуздать бюрократию, не допустить чрезмерной бюрократизации государственного аппарата.