Государство как управляющая система

     Мощное  разрастание  получила бюрократия  в странах "казарменного" социализма, в том числе и в нашей стране. С одной стороны, ее питало бюрократическое наследие самодержавия, с другой — монополизация властных функций. Бюрократический аппарат подчинил себе все сферы общественной жизни - экономическую, политическую, духовную, не находя себе реального противодействия. В стране сложилась своеобразная система бюрократического абсолютизма, когда бюрократия претендует на абсолютное господство над обществом.

     Экономической базой функционирования бюрократической  системы служили те отношения в народном хозяйстве, которые обусловлены внеэкономическим принуждением, редистрибутивной системой фондов, ресурсов, потребительских благ и связанной с этим системой административной коррупции. Ну а социальная база бюрократизации государственного аппарата кроется в той системе партийно-советскохозяйственной номенклатуры, которая составляла иерархизированную пирамиду власти тоталитарного режима.

     На  этой иерархии основывается и идеология бюрократической системы. Рождение теоретических истин на верхних уровнях и их воплощение без осмысления на низших. Бюрократический механизм существует не ради выявления и удовлетворения интересов и потребностей человека, а для бездумного исполнения спускаемых сверху решений, указаний. Главное в тактике бюрократии – это стремление уйти от персональной ответственности, переложить ее на других, выше или нижестоящих чиновников, путем бесконечных согласовании вопроса, бессмысленных отписок и т. п. Расцветает бюрократия и в постсоветской России.

     Задача  заключается, следовательно, в разрушении бюрократического механизма, подрыве социально-экономических основ функционирования бюрократической системы. Обличительные обвинения, критические выступления не дадут никакого результата, пока существует для этого почва – бюрократическая система управления, деятельности и мышления. Господство бюрократии должно быть ликвидировано, хотя сама бюрократия вряд ли устранима. И пока существуют определенные предпосылки, она будет неизменно воспроизводиться.

     Тем не менее, создание правового государства, складывание гражданского общества должны подорвать систему бюрократического абсолютизма, уничтожить тотальное господство бюрократии. В свою очередь, ограничение бюрократической системы развяжет самодеятельность различных общественных организаций, объединений, ассоциаций, гражданские инициативы людей, повысит их личную ответственность, что позволит ускорить формирование правового государства и гражданского общества. 

      5. Формы государственного устройства 

     Политические  системы и государства возникли в далекие от нас времена и  в своем развитии претерпевали несомненную  трансформацию. На более ранних этапах жизни человеческого общества с  установлением власти правящих элит и появлением государства наиболее типичным явлением стало возникновение империй. В более поздние времена появились и другие формы территориально-государственного устройства – современное унитарное государство, конфедеративное и федеративное, возникновение которых также обусловлено определенными объективными предпосылками. Рассмотрение территориально-политической организации, политико-правового статуса составных частей, принципов взаимоотношения центральных, региональных и местных органов власти того или иного государства позволяет более глубоко понять его природу, место и роль в жизни человеческого общества. 

     5.1. Империя 

     Подобного типа территориально-государственное  устройство было присуще многим цивилизациям на разных континентах и в разные эпохи, вплоть до XX века включительно. Естественно, ранние империи (Ханьская, Римская, империя Карла Великого, Османская) имели свои специфические отличия от более поздних империй (Наполеоновская, Британская, Российская), поскольку создавались на иных социально-экономических и политических предпосылках. Однако для всех империй характерны некоторые общие черты, позволяющие говорить об имперских системах как определенном типе политической организации.

     В качестве таковых выделяются:

а) обширная территория;

б) сильная  централизованная власть;

в) экспансионистская  правящая элита;

г) полное господство центра и подчинение периферии;

д) наличие  общего политического замысла без  учета интересов конкретных групп;

е) неоднородный этнический, национальный и культурный состав населения.

     Для любой империи характерно распространение  единой политико-административной системы, утвердившейся в свое время в метрополии, на территориях, которые весьма разнообразны в природном, этническом, религиозном, и экономическом отношениях. Причем выделяются два типа империй.

     1. Империи с заморскими территориями  – колониями (Британская, Испанская, Португальская, Французская, Голландская), распад которых происходил в нашем веке.

     2. Империи с контактными колониями  (Александра Македонского, Римская, Византийская, Тимуридов, Сасанидская, Великих Моголов, Российская и др.)

     Империя как способ организации государственной  жизни обладает своими преимуществами и недостатками, позволял решать задачи, которые было бы невозможно решить иначе. Но одновременно возникают и специфические задачи, которые понуждают особым образом осуществлять колониальную политику, поддерживать престиж метрополии.

     Империи всегда создавались правящими элитами  с целью порабощения других народов, распространения своей власти на соседние территории, другие земли. Посредством военной экспансии захватывались и присоединялись новые территории, формировалось общее экономическое и политическое пространство. При этом правящая элита центра для укрепления своей власти не подавляла полностью местную элиту, а стремилась сделать ее своим союзником в проведении имперской политики.

     Поскольку империи имели обширные территории, а столицы их находились в большом  удалении от окраин, здесь создавались  относительно децентрализованные политико-административные органы. Их руководителями становились, как правило, лояльные по отношению к центральной элите чиновники, которые получали определенную самостоятельность в исполнении своих властных полномочий.

     Короче  говоря, сама объективная необходимость  установления политико-административного контроля, поддержания своего влияния требовала от имперской элиты создания громоздкой гражданской и военной бюрократической машины как в центре империи, так и на ее периферии. При этом имперская элита оставляла за собой право принятия важнейших политических и экономических решений. Подвластные же зачастую не получали возможности институционального выражения и защиты своих интересов.

     Развитие  на периферийных территориях отдельных  очагов промышленности, строительство железных и обычных дорог, плотин, создание систем связи и др. (развитой инфраструктуры) неизменно преподносилось имперской элитой как акты благодеяния с ее стороны. Военный экспансионизм дополнялся идеологическим, духовным обоснованием благодатной и цивилизаторской миссии империи по отношению к периферийному автохтонному населению.

     В сознании имперской элиты формируется  комплекс превосходства, всемогущества, утверждается миф о ее "вечности", "бессмертии". Все это проявляется, с одной стороны, в деспотических, авторитарных методах правления в империи, с другой стороны – в иллюзиях и попытках установить господство над большей частью мира, что ведет в таком случае к неимоверным страданиям, бедствиям и неисчислимым жертвам среди населения.

     Однако  жизнь показывает, что ни одна империя не существует вечно. Возникнув в определенный момент развития общества (благодаря превосходству, возвышению какого-либо государства над другими), империя затем достигает своего максимального размера и на какой-то период времени стабилизируется. После этого неизбежно начинается процесс ее распада, который практически невозможно приостановить. Империи с заморскими колониями при распаде сохраняют целостность метрополии. При этом развод с колониями может происходить как в цивилизованной, форме, без острых конфликтов, при сохранении ранее сложившихся связей между метрополией и колониями, так и в жесткой конфронтационной форме, посредством кровопролитных освободительных войн.

     Для империй с контактными колониями  процесс распада идет, как правило, через трансформацию метрополии, в результате чего на прежней территории происходит складывание новых государств (Италия как остаток Римской империи, Турция как остаток Османской империи и т.п.). В 1991г. происходит распад СССР (советской империи, как его называют), ставшего наследником Российской империи. Многие полагают, что процесс распада неизбежно захватит и саму Россию, которая рассматривается как Российская империя. 

     5.2. Конфедерация 

     Другой  формой территориально-государственного устройства, получившей свое место в истории, служит конфедерация. Это менее распространенный тип политических систем, для которого характерно добровольное объединение двух и более государств. По сути это союз суверенных государств, который создается в основном с целью защиты от внешней опасности и совместного осуществления программ экономического и политического развития. В качестве примера можно привести США в 1776-1787 гг., Швейцарию до 1848г., Германский Союз в 1816-1867 гг. и Объединенную Арабскую Республику, которая была создана в 1958 г. союзом Египта и Сирии.

     Оформление  конфедерации осуществляется посредством  подписания международных договоров представителями каждого государства-союзника. Данными документами определяются цели, политико-административные органы, власть которых признается всеми членами конфедерации. Отношения между государствами строятся здесь на симметричной основе (т.е. они равноправны), в отличие от асимметричных в империи. Каждый из членов конфедерации имеет неограниченное право на отделение, выход из союза в любой момент. Члены конфедерации предоставляют центральным органам строго ограниченный круг полномочий. При этом центральные органы не могут непосредственно осуществлять власть над каждым отдельным государством. Их решения входят в силу только после одобрения институтами власти каждого из членов конфедерации.

     Следует выделить следующие признаки организационного строения любой конфедерации:

     а) в состав законодательного органа входят представители отдельных государств в равном количестве и с одинаковыми правами;

     б) исполнительные органы имеют коллегиальный  характер;

     в) отсутствует общий для всех государств бюрократический аппарат;

     г) отсутствует единая правовая и налоговая  система;

     д) нормы закона становятся обязательными, если они признаны каждым государством союза;

     е) финансовые ресурсы образуются из взносов  членов конфедерации;

     ж) вооруженные силы принадлежат каждому  из государств, хотя формально находятся  под общим командованием;

     з) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает некоторой самостоятельности в конкретных вопросах.

     В качестве негативной стороны создания подобной формы государственного устройства следует признать некоторое ограничение суверенитета, которым обладает правящая элита до создания конфедерации. Речь идет о том, что важные политические решения принимаются лишь после обсуждения и одобрения их общими властными органами конфедерации. Именно данный момент часто становится достаточно веской причиной для разрушения конфедерации. И, второй момент, хотя все государства-члены конфедерации юридически равны, одно из них зачастую обладает здесь доминирующим положением в силу своего экономического, военного, политического потенциала. Это также может послужить в последующем основой для распада конфедерации. 

     5.3. Унитарное государство 

     Современное национальное государство возникло в Европе в XVI в. в связи с развитием  капитализма. Одной из важных черт его  развития стала тенденция к централизации  политической власти. Однако степень  централизации в различных национальных государствах неодинакова, о чем свидетельствуют две его основные формы – унитарная и федеративная.

     Для унитарного государства как раз  и характерна высокая степень централизации политической власти. Проявляется это в наличии на всей территории государства единого правового порядка и единого носителя легитимной власти. Конкретизируем это выделением основных признаков. Во-первых, в унитарном государстве действует единая конституция, во-вторых, здесь создается единая централизованная судебная система, в-третьих, функционирует единая система высших органов государственной власти, в-четвертых, формируется единая государственная бюрократия и, в-пятых, вводится единое гражданство.