Государство как управляющая система

     Зарождение  государственной власти и начинается с деления на сильных и слабых. А с возникновением имущественного неравенства управляющим слоем становятся богатые аристократы. Из своей среды они формируют правительство, что и означает становление государства.

     Известный политолог М. Дюверже также не считает экономический уклад основой государства и лишь подчеркивает, что политические институты обусловлены социально-экономическими структурами, идеологиями, системами ценностей и культурными традициями. Основополагающим признаком государства у него является материальная мощь государства, включающая военную силу и судебно-репрессивный аппарат. Это позволяет государству навязывать свои решения гражданам.

     Он  отмечает, что среди других социально-политических организаций государство занимает особое место. Во-первых, руководители государство обличаются от вождей и других лидеров тем, что их власть десакрализована и безличностна. Если раньше правители внушали веру в свое божественное происхождение, то позднее сакральная вера перенесена на государство. Оно приобрело в глазах людей сверхъестественный облик, а правители превратились в таких же слуг, как и другие должностные лица. Во-вторых, по сравнению с другими институтами, "группами" государство обладает самой совершенной внутренней организацией и наибольшей способностью добиваться эффективного подчинения своим целям.

     И еще один подход. Возникновение государства  не является лишь результатом действия осознанной воли людей. Его формирование определяется целым рядом материальных и духовных условий. Главное отличие государственной власти от остальных форм власти состоит в том, что она имеет институционализированный характер, то есть отделена от конкретных личностей. Само государство суть не что иное как институционализированная власть. Другой важный признак государства – наличие промежуточных звеньев между правителями и управляемыми, то есть наличие государственного аппарата. Государству присуще стремление к концентрации власти в своих руках и, будучи однажды установленной, всякая власть стремится к тому, чтобы быть одновременно централизованной и централизаторской (11, с.66-91). Таковы лишь некоторые воззрения на возникновение, природу и место государства.

     В сжатой формулировке разнообразие концепций  о сущности государства можно представить следующим образом:

     1. Государство есть "действующая  сила" или "властвующая сила", т.е. государство – это субъект, который принимает решения и делает политику.

     2. Под государством понимаются  некие "организационные принципы", придающие структурную согласованность и целостность различным институтам управления.

     3. Государство – структурные принципы, определяющие и конституирующие социальные отношения, осуществление политической власти и контроль в обществе.

     4. Государство – прочная структура  управления в обществе, или корпус законов как в юридическом, так и в фактическом смысле.

     5. Государство понимается как бытие  доминантного нормативного порядка в обществе (2, с. 12).

     Современная общая теория государства является юридической, поскольку она видит  основания государственности в правах народов и связывает понятие государственной власти с категорией прав человека. Государство рассматривается как правовая форма организации и функционирования политической власти. Причем, речь идет не просто о населении, проживающем на данной территории, а о народе как этнической общности в смысле права нации на самоопределение. Имеется в виду, что любая этническая общность, осознающая себя нацией, имеет право создать свою суверенную или автономную организацию политической власти. Следовательно, именно политически самоопределяющаяся нация составляет один из необходимых субстанциональных элементов государства.

     Другой  элемент — территория — это  не просто пространство земли в определенных границах, а географическая зона, с которой исторически связана нация как субъект права на самоопределение. Для нации данная территория является родиной, а право на родину является первичным по отношению к любым факторам, связанным с границами территории, на которой происходит политическое самоопределение нации.

     Третьим является институциональный элемент  государства, это организация публичной  политической власти, ограниченной правами  человека. Иначе говоря, это институция, которая должна обеспечивать совместное, свободное проживание людей (14, с.7-9).

     Причем, данная общая теория государства  по сути не признает государством в современном смысле этого понятия такую организацию политической власти, которая открыто нарушает права человека, проводит террор против своего народа. Поэтому различают государственно-правовые формы организации власти (демократический режим) и анти-правовые формы (тоталитарный режим).

     Государство, как один из политических институтов, представляет собой совокупность различных элементов, присущих любой структуре и выполняющих разнообразные функции. Прежде всего, это государственный аппарат (министерства, ведомства и др), правоохранительные органы (прокуратура, суды, полиция), армия, каждые из которых имеют свою специфику, особенности, присущие им функции.

     Проблема  государства постоянно находится в поле зрения политологов и успешно разрабатывается ими. В частности, такой аспект, как выделение характерных черт современного государства, цели, которые оно преследует, и функции, которые ему присущи. Вначале существовали государства-полисы в античной Греции и Риме и государства Азии. Затем в Европе образовались военно-феодальные государства, которые уступают место национальным государствам. Основным фактором, определившим особенности перехода от военно-феодального государства к современному государству, многие считают становление наций.

     Причем  наиболее распространена точка зрения, что нация предшествовала современному государству и оно порождение нации. Некоторые же полагают, что именно государство является зачастую главным фактором в процессе формирования наций из разрозненных этнических групп. Но, тем не менее, именно взаимодействие нации и формирующегося государства современного типа привело к образованию государства – нации. Важную роль в этом процессе выполняла буржуазия, заинтересованная в ликвидации феодальной государственной организации (7,с.130).

     К характерным чертам современного государства, в отличие от государства исторического прошлого, некоторые политологи относят:

     1. Разделение светской и божественной  власти.

     2. Суверенитет государства. Речь идет о том, что, во-первых, на принятие решений на данной территории недопустимо воздействие каких-то сил извне и, во-вторых, на данной территории право на государственные решения не имеет никто, кроме монарха (суверена), т.е. главы государства.

     3. Прямое правление. Для современного  государства характерны эффективные прямые связи между правительством и гражданами.

     4. Обособление государственного и  личного. Прежде всего, государственных и личных дел самого суверена, и одновременно шло обретение автономии отдельными экономическими, финансовыми и др. институтами.

     5. Рост значения права. Римское  право стало использоваться в  качестве инструмента государственной власти. Речь идет о том, что король может устанавливать законы, но не может стоять над ними. Верховенством над ними обладает парламент.

     6. Количественный рост государственных  чиновников как инструмента управления. Шел процесс институциализации  на основе того, что ранее было королевским двором.

     7. Растущее вмешательство государства  в общественные и экономические дела.

     8. Государство и общество. Произошло  обособление общества от государства и возросло значение индивида как политического субъекта (5, с.61-62).

     Таковы  основные характерные черты, которые  выделены некоторыми политологами для длительно развивающегося современного, в основном, европейского государства. Это государство прошло и формы абсолютной монархии, и тоталитарного, и демократического государства. Каждой из них присущи и специфические характерные черты. 
 

      2. Функции     государства.

     Цель  любого государства – сохранение существующей  власти. Выделившийся из общества особый аппарат, применяя различные методы (репрессивные и нерепрессивные), обеспечивает политическое господство определенных социальных групп. И достижению этой цели служат многообразные функции, которые присущи современному государству. Функции государства - это обязанности, круг деятельности, предназначение, роль в политической жизни.

     Одна  из основных функций — политическая, которая проявляется, прежде всего, в обеспечении политического господства определенного класса (группы) и подавлении воли угнетенных классов, слоев, достижении политической стабильности, налаживании взаимоотношений с другими политическими субъектами и разработке стратегии развития общества.

     Другая  функция – организаторская, связанная  с осуществлением властных полномочий, включая исполнение решений, использования  кадров управленцев, осуществление  контроля за исполнением законов, постановлений, осуществление координации деятельности различных институтов политической системы и др.

     Не  менее важной выступает экономическая  функция государства. Она проявляется в программировании, планировании развития экономики, выделении дотаций, кредитов, взимании налогов, применении экономических санкций и использовании экономических стимулов в развитии экономики и т п.

     С данной функцией связана и социальная функция. Она проявляется в удовлетворении потребностей людей в труде, жилье, медицинском обслуживании, отдыхе, в осуществлении социальной защиты определенных категорий граждан, страховании их жизни, собственности, а также поддержании внутреннего социального мира.

     Можно выделить правовую функцию государства. Государство принимает законы, устанавливает  правовые нормы, посредством которых регулируются общественные отношения, поведение людей. 3аметим, что правовые нормы представляют собой правила поведения, которые санкционированы государством. Поэтому их нарушение ведет к определенным мерам воздействия со стороны государственных органов.

     Экологическая функция. Особое значение она приобретает в современных условиях, когда быстрыми темпами происходит, загрязнение атмосферы, водного пространства, сельскохозяйственных угодий, что прямо сказывается на здоровье человека. Поэтому охрана окружающей среды становится важной задачей деятельности государства.

     Выделяются  также связанные между собой  образовательная и культурно-воспитательная функции государства. Государство  обеспечивает непрерывность и демократизацию образования, предоставление равных возможностей в его получении, качественную подготовку будущих поколений. Государство финансирует духовную сферу, создает необходимые условия для удовлетворения духовных потребностей людей, формируя высокую духовность и гражданственность.

     Выше  шла речь о внутренних функциях государства. Внешние же функции связаны с защитой территориальной целостности государства, экономических и политических интересов в сфере международных отношений, вмешательством в дела в других государств, развитием межгосударственных отношений, развитием внешней торговли и др.

     Следует сказать, что государство представляет собой отчуждаемую от общества силу, особый социальный институт, относительно самостоятельной по отношению к своим социально-экономическим основам. Будучи их порождением, государство призвано сохранять существующую систему в определенных рамках, упорядочивая столкновение частных интересов различных классов и социальных групп и не позволяя им разрушить сложившуюся организацию общества.

     Говоря  об относительной самостоятельности  государства следует учитывать  два момента. Во-первых народные массы своей борьбой существенно воздействовали на политику находящихся у власти господствующих классов, заставляя их считаться со своими интересами. В результате государственная власть под воздействием сложившегося соотношения политических сил шла навстречу интересам рабочего класса, всех трудящихся. Но необходимо видеть пределы, до которых могли идти господствующие группы, не поступаясь государственной властью.