Динамика правового статуса субъектов РФ

     Вступив в союз с Примаковым-Лужковым, М.Шаймиев  дистанцировался от Кремля, т.е. той  части российской элиты, которая  номинально возглавляется Б.Ельциным и пока находится у власти. Ослабленный  Кремль всячески показывает желание  не вступать в открытый конфликт с  М.Шаймиевым: представители власти продолжают подчеркивать, что группа «Вся Россия» (без «Отечества») –  союзник, а не противник. Вместе с  тем, признаки такого нового противостояния уже появились. Теперь каждое событие  в Татарстане внимательно изучается  в Москве на предмет поиска новых  свидетельств нелояльности. В сентябре 1999 г. Татарстан в связи с очередным  обострением отношений Центра и  Чечни принял решение не посылать своих граждан-военнослужащих на Северный Кавказ. Последовала встреча М.Шаймиева с российским премьер-министром, после  чего была оглашена новая формула: на Северный Кавказ не посылаются новобранцы. Какие аргументы нашел премьер-министр  для убеждения М.Шаймиева, неизвестно, но новая формула явно была нужна  только для того, чтобы сохранить  лицо татарстанского президента.

     В апреле 2002 года была принята новая  редакция Конституции Татарстана. Приводя Конституцию и законы Татарстана в соответствие с федеральными, Государственный совет республики ориентировался на двусторонний Договор 1994 года. 

     Руководство Татарстана отмечало и раньше, что  Конституция республики будет корректироваться, поскольку для этого есть объективные  причины. Отдельные положения Конституции  Татарстана 1992 года явно устарели, требовали  внесения поправок, некоторые полномочия республики, записанные в Конституции, были делегированы федеральному центру на основе Договора. 

     В то же время есть базовые статьи, определяющие статус республики, которые  должны сохраниться с учетом политических реалий. В новой редакции Конституции  Республика Татарстан определяется как полноправный субъект Федерации, объединенный с Россией на основе Конституций РФ и РТ, а также  Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий. Это соответствует  фактическому положению дел. Вместе с тем в Основном законе республики закреплен суверенный статус Татарстана, что означает всю полноту государственной  власти в рамках своей компетенции. 

     В предыдущей Конституции было записано, что Татарстан - субъект международного права, что вызывало протесты со стороны  федерального центра. В Договоре эта  статья изложена в пределах, в которых  республика участвует в международных  делах. Международная деятельность, осуществляемая Татарстаном, исходит, прежде всего, из экономических и  культурных интересов. За эти годы республикой  были подписаны десятки международных  соглашений, установлены рабочие  контакты с международными организациями, отработана практика деятельности зарубежных представительств. С МИДом РФ у Татарстана сформировались деловые и уважительные отношения. Федеральный центр признал право Татарстана на международную деятельность, поскольку она не противоречит внешнеполитической стратегии государства и осуществляется в рамках своей компетенции, направлена в первую очередь на защиту экономических интересов республики. Жизнь показала, что Татарстану вполне достаточно тех полномочий в сфере внешней деятельности, которые он имеет по Договору, что и закреплено в новой редакции Конституции. 

     В последние годы предпринимались  действия, направленные на нивелирование  национальных особенностей республики, снижение статуса Татарстана. Это проявлялось в требованиях пересмотра некоторых положений новой редакции Конституции Татарстана, дроблении татарского народа на части по религиозным и географическим признакам в процессе переписи населения Российской Федерации в октябре 2002 г. В конце 2002 г. в субъектам РФ было законодательно запрещено самостоятельно использовать в своих государственных языках алфавиты, отличные от кириллицы. Негативные последствия этого решения признаются многими независимыми обозревателями. 

     На  каждом этапе политическое руководство  Татарстана старалось прийти к согласию с федеральным центром, но при  этом всегда исходило из интересов  многонационального народа республики и необходимости сохранять стабильность в республике.

     В связи с изменением порядка избрания глав субъектов РФ на повестку дня  встал вопрос о внесении изменений  и дополнений в Конституцию Республики Татарстан, обсуждение которого вызвало  бурные дебаты в республиканском  парламенте. Принимавший участие  в заседании Госсовета РТ Президент  Минтимер Шаймиев отметил: «Федеральный закон принят. Тем не менее, у нас  остается много вопросов, но ответа нет». Он напомнил, что Татарстан  в свое время в категорической форме выступил против права роспуска законодательного органа. «Я, кроме  того, предлагал, идти на референдум в  случае отклонения дважды парламентом  кандидатуры главы региона. Путь конфронтации – тупиковый в данной политической ситуации», - сказал Президент. 

     В итоге было принято решение приостановить  некоторые положения Конституции  Татарстана в части положений  о подготовке и проведении выборов  Президента РТ. В основной закон  были внесены изменения и дополнения, вытекающие из действующего федерального законодательства. 

     28 октября 2005 года на сессии Государственного  Совета РТ абсолютным большинством  голосов был одобрен внесенный  Президентом РТ проект Договора  о разграничении предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти Республики Татарстан. 

     26 июня 2007 года подписан Договор  о разграничении предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти Республики Татарстан.

     Чеченский сепаратизм

     Чеченский конфликт в его современном виде, как борьба вокруг вопроса о независимости Чечни или сохранении её в составе России, зародился, как почти все иные национальные конфликты на территории бывшего СССР, во второй половине 1980-х годов, с началом перестройки.

     Экономических оснований для чеченского сепаратизма  практически не было — если не рассчитывать на помощь из-за рубежа. Республика была одной из самых бедных, существовала на дотации из Центра. Собственная нефтедобыча сохранялась на довольно низком уровне, а иных природных ресурсов не было вообще. Промышленность (нефтепереработка) практически вся была завязана на привозную нефть — из Азербайджана и Западной Сибири. Для вернувшихся из ссылки в конце 1950-х чеченцев рабочих мест не хватало, и приходилось существовать на доходы от натурального хозяйства и отхожих промыслов — работа на Севере (отсюда крупные чеченские общины в Тюменской области) и стихийные строительные бригады.

     Однако  неформальное движение из экологического и мемориального быстро приобрело  характер национально-сепаратистского  и получило массовую поддержку на селе — среди тех чеченцев, которые в предыдущие десятилетия Советской власти так и продолжали чувствовать себя изгоями, не вошедшими в «новую историческую общность людей — советский народ». Не имея возможности работать и жить в городе, они жили собственной патриархальной жизнью. Чеченская национальная номенклатура была вполне довольна своим положением при власти, поэтому лидеры национал-радикалов могли появиться лишь со стороны — среди тех, кто сделал карьеру вне Чечено-Ингушетии.

     События 1980-х и начала 1990-х годов характеризовались  большим количеством жертв среди населения, военных и правоохранительных органов, массовым геноцидом русских со стороны борцов за независимость.

     27 ноября 1990 была заявлена идея создания чеченского государства «Нохчи-Чо» и выхода его не только из состава России, но и из СССР. Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР, избранный в марте 1990, принял Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики.

     В начале 1991 чечено-ингушское руководство  отказалось проводить на своей территории референдум о целостности СССР, инициированный Михаилом Горбачёвым. Это было ещё задолго до появления генерала Дудаева на политической сцене, когда республикой руководил Доку Завгаев. Отказ мотивировался тем, что Северная Осетия отказывалась вернуть ингушам Пригородный район — территорию, на которой ингуши проживали в бывших казачьих станицах после уничтожения казачества вплоть до депортации 1944 года и которая была после 1944 передана в состав Северной Осетии, хотя первоначально эти земли принадлежали ингушам. Таким образом сознательно и целенаправленно осуществлялась дестабилизация обстановки, взращивались экстремистские настроения и их лидеры.

     15 мая 1991 года ЧИАССР была переименована в Чечено-Ингушскую республику.

     В июне 1991 года Джохар Дудаев возглавил  исполком ОКЧН (Общенационального Конгресса  чеченского народа). Дудаев и его  сторонники из ОКЧН приступили к созданию параллельных органов власти в республике.

     6 сентября 1991 в Чечне был совершён вооружённый переворот — Верховный Совет ЧИАССР был разогнан вооружёнными сторонниками Исполкома Общенационального конгресса чеченского народа. В качестве предлога было использовано то, что 19 августа 1991 партийное руководство в Грозном, в отличие от российского руководства, поддержало действия ГКЧП.

     С согласия руководства российского  парламента, из небольшой группы депутатов  Верховного Совета ЧИАССР и представителей ОКЧН был создан Временный высший совет, который был признан Верховным  Советом РФ высшим органом власти на территории республики. Однако менее  чем через 3 недели ОКЧН распустил  его и объявил, что берёт на себя всю полноту власти.

     1 октября 1991 года решением Верховного совета РСФСР Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую Республики (без определения границ).

     27 октября 1991 Джохар Дудаев был избран президентом Чеченской Республики.

     Одновременно  прошли выборы парламента Чеченской  республики. По оценкам многих экспертов, всё это было лишь инсценировкой (участвовало 10 — 12 % избирателей, голосование прошло только в 6 из 14 районов ЧИАССР). В некоторых районах число проголосовавших превысило число зарегистрированных избирателей. В это же время исполком ОКЧН объявил всеобщую мобилизацию мужчин в возрасте от 15 до 65 лет и привёл в полную боевую готовность свою Национальную гвардию.

     Съезд народных депутатов РСФСР официально заявил о непризнании этих выборов, так как они прошли с нарушениями  действующего законодательства.

     Первым  своим декретом 1 ноября 1991 Дудаев провозгласил независимость Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) от РСФСР, что не было признано ни российскими властями, ни какими-либо иностранными государствами.

     В ноябре 1992 года общенациональный конгресс чеченского народа разделил Чечено-Ингушскую  автономную республику на Чечню и  Ингушетию. Конгресс заявил о выходе из состава России. Верховный Совет  республики был распущен, в Чечне  перестали действовать конституционные органы власти. Были захвачены российские армейские части на территории республики. Началось формирование собственных воинских частей. Чечня фактически отделилась от России.

     Российское  правительство несколько лет  вело переговоры с представителями  Чечни о ее присоединении к Федеративному договору и разоружении незаконных вооруженных формирований в республике.

     В ответ на давление Москвы в августе 1994 года чеченский лидер Джохар Дудаев объявил всеобщую мобилизацию и  заявил о начале «священной войны  с Россией за независимость».

     10 декабря 1994 года российская армия  вошла в Чечню. Началась война. 
К лету 1995 года отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. В 1996 году Дудаев был убит.

     Сепаратисты отвечали террором. Производили массовые захваты заложников, теракты, похищения  людей. Российским властям, чтобы спасти ни в чем не повинных заложников, часто приходилось удовлетворять  требования боевиков.

     В войне погибло много солдат и  мирных жителей. Это вынудило российские власти пойти на переговоры с сепаратистами. В сентябре 1996 года в Хасавюрте  были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов. Было решено вопрос о будущем Чечни отложить на 5 лет.