Понятие и классификация функций государства

  Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и другие. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе двух- или многосторонних соглашений.

  Функция интеграции в мировую  экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

  Важное  место в межгосударственном экономическом  сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения. Так Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального строительства занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

  Важной  стороной этой функции является также  сотрудничество между странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это – проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьба с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.  

  5. Формы осуществления функций государства.

  В правовой литературе под формами осуществления  функций государства понимаются:

  1. Деятельность  основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

  2. Однородная  по своим внешним признакам  деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

  Согласно  первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) исполнительная; 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

  Законодательная деятельность.

  Законодательная деятельность заключается в издании  представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

  Управленческая, или исполнительная, деятельность.

  Исполнительная  деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

  Судебная  деятельность.

  Судебная  деятельность охватывает реализацию функций  государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

  Контрольно-надзорная  деятельность.

  Контрольно-надзорная  деятельность – это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих законов.

  Каждая  из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

  Научное и практическое значение данной классификации  состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

  Наряду  с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, – организационная.

  Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.

  Под правовыми  формами осуществления функций  государства понимается однородная по свом внешним признакам (характеру  и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная  с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

  Правотворческая деятельность – это форма осуществлений функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества - законодательная деятельность.

  Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

  Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневный разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

  Правоохранительная  деятельность – это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

  В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, – охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

  От правовых форм функционирования государства  отличаются чисто фактические, или организационные, формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

  Выделяются  следующие организационные формы  деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: организационно-регламентирующая; организационно-хозяйственная; организационно-идеологическая.

  Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

  Организационно-хозяйственная  деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

  Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

  Функции государства реализуются посредством определенных методов.

  Методы  осуществления функций государства  достаточно многообразны. Большинство функций государства осуществляется не одним, а несколькими способами. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов: экономическое прогнозирование, льготное кредитование, государственные субсидии и т.д. 

6. Основные функции  Российского государства.

На современном  этапе существования Российского  государства на первый план выдвигается  экономическая функция, которая  является основой функционирования правового и социального государства.

В Российской Федерации, как формально правовом государстве, существуют определенные экономические свободы и гарантии, закреплённые в Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г // Российская газета, 25 декабря 1993.

Россия является одним из государств с развивающейся  рыночной экономикой. В процессе реформ в России происходит постепенное переосмысление экономической политики государства. Страна нуждается в укреплении государственного регулирования экономики, прежде всего, выражающейся в налоговой политике, как главнейшим элементом экономической функции государства.

Налог все больше становится главным методом новой  системы управления, универсальным  регулятором. В соответствие со статьей 57 Конституции РФ «Каждый обязан платить законно установленные  налоги и сборы». Создана целая  система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Продолжением  экономической функции в сфере распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначение – обеспечить в стране заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Социальные гарантии обозначены в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Тем не менее, говоря о России как о социальном государстве  надо иметь ввиду, что оно не достаточно обеспечивает своих граждан приемлемым уровнем социальных гарантий.

Функция обеспечения  прав и свобод граждан, законности и  правопорядка – тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В статьях 1 и 17 Конституции РФ говорится, что Россия – правовое государство, где признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными.

Тревожная экологическая  обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции. Поэтому конституционной является обязанность всех органов государства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы.