Понятие и классификация функций государства

   Не  следует также смешивать функции  государства с принципами его формирования  и деятельности.

   Так, например, обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции РФ основных принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

   В процессе исторического развития государства, в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях оно обусловливаются свойственными определенной исторической эпохи экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

   В зависимости  от времени осуществления выделяют постоянные и временные функции государства.

   Постоянные  функции государства не ограничены во времени, и, как правило, осуществляются государством в течении всего периода своего существования. Важнейшими постоянными функциями государства являются: экономическая функция, функция государства по заботе и сохранении сообщества, члены которого данное государство образуют. К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета.

   Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода и прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер. 
 

  3. Основные внутренние функции.

   Внутренние  функции – это основные направления  деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

   Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство независимо от формы правления или государственного устройства решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на: экономическую, социальную, налогообложение, охраны правопорядка и экологическую.

  Экономическая функция.

  Экономическая функция выражается в выработке  и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в сфере хозяйствования.

  Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в  коем случае не в создании распределительных  или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

  Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

  Социальная  функция.

  Социальная  функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

  содержание  этой функции многозначно: государство  призвано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

  Становление социального правового государства  проходит сложный и болезненный  путь. Первоначально обогащение и  развитие общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального,  дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

  Функция развития культуры, науки и образования.

  Содержание  этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры – литературы искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

  В содержание данной функции входят также: государственная  поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

  Функция налогообложения  и взимания налогов.

  Это направление деятельности государства ранее охватывалось более общей, хозяйственно-организаторской функцией.

  В настоящее  время она выражается в выявлении  и учете государством доходов производителей, в формировании и пополнении казны, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

  Нынешние  кризисные явления в экономике  с особой остротой поставили перед  рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако, одновременно с этим по мере стабилизации обстановки все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику.

  Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности и правопорядка.

  Эта деятельность государства направлена на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

  В правовом государстве, где общественная и  государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

  В современной  обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, главное в охране правопорядка сегодня – это обуздание преступности.

  Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независимо от того, кем оно совершено, не только обязанность, но и прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных лиц. Для ее выполнения надлежит правильно использовать предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять соответствующие правовые нормы.

  Экологическая функция.

  Данную  функцию также называют функцией охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах одной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

  Основное  содержание экологической функции  составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

  С помощью  законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

  4. Основные внешние  функции.

  В течение  последнего времени мир изменился: ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

  Соответственно  существенные изменения претерпели и внешние функции государства. Одни из них отпали, другие получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие, третьи - возникли вновь.

  Внешние функции – основные направления  деятельности государства на международной арене.

  Внешние функции призваны решать следующие  внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются следующие основные внешние функции: обороны страны; обеспечения мира и поддержки мирового правопорядка; интеграции в мировую экономику, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем.

  Функция обороны страны.

  Функция обороны страны от внешнего нападения  составляет важное направление его  деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития общества существовала объективная необходимость  защиты от внешних агрессоров свободы  и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

  Войны в  защиту Отечества, за освобождение территории государства от оккупантов с точки зрения международного права считаются законными и справедливыми. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

  Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил, как в мирное, так и в военное время.

  Функция обеспечения мира и поддержания  мирового порядка.

  Основным  международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности -  постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развития сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.